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城市非正规性及其规划治理的中外研究比较评述

徐 苗,陈 瑞   2018/6/29 9:55:12
 

[摘 要]虽然城市非正规性现象在我国城市中的重要地位已获得认可,却并未充分获得城市研究领域的相应关注,也未能在规划治理的实践上提出相应的措施。以西方发达国家发展历程为基础的当代主流城市理论与城市规划理论难以解释和解决包括我国在内的发展中国家的城市现象与问题。因此,鉴于我国在城市非正规性的规划治理上所面临的实践与理论的双重盲区与困境,文章基于Cite Space等量化分析软件对中外研究成果展开系统回顾与比较评述,一方面力图从研究的角度呈现已有与潜在的研究方向、热点问题、研究视角与方法路径;另一方面,从当下中国城市实践的需求出发对比与总结国内外城市非正规性规划治理的相关经验。城市规划应对城市非正规性的着力点应当转向非正规经济视角,而对非正规经济的基础空间数据的挖掘与掌握是展开深入研究和政策制定的前提条件。
[关键词]城市非正规性;规划治理;非正规空间;非正规经济与就业
[文章编号]1006-0022(2018)06-0019-10 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]徐苗,陈瑞.城市非正规性及其规划治理的中外研究比较评述[J].规划师,2018(6):19-28.

A Commentary Review Of Informality Of Cities And Its Governance In China And Overseas/Xu Miao, Chen Rui
[Abstract] Although the importance of urban informality in the cities of our country has been recognized, it is not fully received enough attention from the field of urban study, and also failed to get corresponding measures in planning and governance. It is difficult to explain and solve the phenomena and problems of cities in developing countries, including China, by the urban theory based on the development of developed countries. Because of the dual blind area and predicament of the practice and theory of urban irregular planning and governance in China, the article reviews and compares the research results based on CiteSpace and other software. On one hand, it tries to present the research direction and the hot issues. On the other hand, it compares and summarizes the relevant experience of urban and foreign urban informal planning governance from the demand of current Chinese planning practice. The focus of urban planning on urban informal nature should turn to the perspective of the informal economy, and the excavation and analysis of the basic spatial data of the informal economy is the prerequisite for future study and practice.
[Key words]  Urban informality, Urban planning and governance, Informal space, Informal economy and employment

自20世纪中叶以来,在传统经济向现代经济的转型中,小商业与小规模制造业及一系列的临时工种被现代资本主义体系所吸纳,计时或计件工资以及自由职业现象日益增多。在此后世界各区域的数次经济危机及全球化进程中,伴随着“全能政府”的衰退和新自由主义的扩散,非正规经济(Informal Economy)崭露头角,某些大规模生产逐渐让位于后福特主义时期以极强的快速反应能力,小批量、多品种、零库存、低成本和短周期为主要特征的“柔性专业化”生产模式[1-2]。在此背景下,城市“非正规性”(Informality)这个词首次出现在20世纪60年代联合国“世界劳工组织”对“非正规就业”(Informal Employment)①的调查报告中[3-4],关于城市非正规性的研究在20世纪70~80年代开始逐渐增多,但研究内容主要集中于社会学和经济学范畴。与此同时,全球性(尤其是发展中国家)的快速城市化中出现的非正规空间生长和正规空间的非正规使用现象放量增长,逐渐吸引了包括城市规划在内的建筑、景观、人文地理与城市社会学等一系列以城市建成环境为主要研究对象的学科的广泛关注。从平民窟、棚户区、城中村到露天市场、街头摊贩、自发利用的城市飞地,随处可见的、游离在“正规”制度与规划管治之外的大量城市非正规性自发生长和演进现象与机制成为研究的焦点[5]。越来越多的学者注意到,以“欧美中心主义”和“功能主义”为立论基础的西方主流城市化理论与研究框架无法解释甚至根本性地忽视了发展中国家的诸多非正规性城市化现象,既有的指导原则也不完全适用于解决城市化的非正规性所产生的问题[6-7]。这种被忽视的城市非正规性,无论是作为一种动态化的城市化进程,还是作为相对稳定存在的现象(空间实体或经济活动),都和城市整体(包括正规性城市化发展)具有结构性的联系,城市研究尤其是城市规划与管治研究因而面临着认识与实践层面的双重危机。因此,在“南半球”(Global South)②相关理论[8-9]的呼声中,城市非正规性发展的规划治理途径是目前一个新的前沿领域和研究热点。相关研究表明,我国非正规经济增长与城市化进程之间存在着显著的正相关关系,直接推动了非正规就业和非正规空间的快速增长,为进城农民工、下岗工人等城市低收入群体提供了相对稳定的生活与生存空间[10-12]。由此可见,非正规性城市规划治理途径的研究对于我国城市发展而言尤为必要。在此背景下,本文以Cite Space计量分析为基础,梳理非正规性城市规划治理的中外相关文献,图谱式呈现目前国内外研究在此议题上的进展,包括研究与实践的热点、思路、成果、经验、空白及发展趋势等;尤其通过中外文献的比较评述,精准定位我国城市非正规性发展的特点与问题,指出在我国城市现实的社会与空间背景下,非正规性城市规划治理途径研究的空白、误区与潜在的研究方向。

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