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城市治理价值塑型导向下的佛山近期建设规划创新

李汉飞,彭建德,何 云   2018/6/29 9:54:16
 

[摘 要]城市治理应注重“理性”和“人性”,达到“理治”和“善治”。与城市治理联系最紧密的规划类型是近期建设规划,为进一步强化其作为城市治理抓手的作用,需要进行相应革新:规划思路上注重问题、目标、条件与价值四重导向相结合,对标城市治理新要求;编制方法上注重协作开放和公众参与,促进城市治理民主化;成果体系上注重“刚柔并济”,助推城市治理规范化;发展目标上注重“上下同欲”,推进城市治理普惠化;行动计划上强调“软硬兼施”,实现由“建设行动”向“治理行动”的过渡;项目铺排上强调“大小兼顾”,实现由“只顾重点”向“全面统筹”转变;实施保障上形成多元共治机制,搭建信息管理平台,提升城市治理能力。
[关键词]城市治理;价值取向;近期建设规划;行动计划;机制创新;佛山
[文章编号]1006-0022(2018)06-0029-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]李汉飞,彭建德,何云.城市治理价值塑型导向下的佛山近期建设规划创新[J].规划师,2018(6):29-34.

Urban Governance Value Orientation And Foshan Immediate Plan/Li Hanfei, Peng Jiande, He Yun
[Abstract] Urban governance shall emphasize rationale and humanity to achieve rational and good governance. Immediate plan is closely related to urban governance and needs innovation. The immediate plan shall combine problem, vision, condition, and value, improve collaboration and public participation, regulate governance with rigid and flexible measures, integrate top-down and bottom-up methods as well as big and small projects, and transfer from construction action to governance action towards normative, democratic, and inclusive multi-governing model development.
[Key words]  Urban governance, Value orientation, Immediate plan, Action plan, System innovation, Foshan

0引言 

城市治理不仅是我国推进新型城镇化战略的急迫历史任务,也是国家治理体系最重要的组成部分,更是实现国家治理能力现代化的基石。狭义的城市治理是指城市范围内政府、非营利组织及私营部门等作为主要的组织形态,在解决城市公共问题过程中相互合作的过程,主要涉及治理主体的组织形式、着眼于城市公共服务提供的利益协调等。而广义的城市治理是城市地域空间治理的概念,指为实现整体地域的协调和可持续发展,对城市中土地、资本、劳动力、技术和信息等生产要素进行的整合[1]。本文所指的城市治理为广义城市治理,即通过制度化的设计和安排,对规划、建设和管理等环节中的相关要素进行统筹,以正确、有效地处理城市发展问题。
伴随着快速的城市化进程,我国城市的数量、占地规模和城市人口都在不断攀升,城市问题日益突出,城市治理的体系建设与治理能力提升已成为党和政府最为关心的重大问题之一。城市治理能力与地方财政水平、城市空间规划及公共服务供应等息息相关,当前经济结构多元化、社会阶层多样化及利益诉求复杂化带来新的治理难题,以往的粗放式治理、碎片化治理、运动式治理及家长式治理均难以满足现在的需求,急需进行治理理念创新,并要借助“信息化+网络化+大数据”的信息技术手段来全面提升城市治理能力。再者,特定的价值取向或思想信念决定着人们的决策判断能力及行为,诺贝尔经济学奖获得者西蒙认为,决策判断有两种前提:价值前提和事实前提,这进一步说明了价值取向的重要性[2]。价值取向是指一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场和价值态度,因此重塑价值导向对当前城市治理工作至关重要。城市治理不仅要针对城市病和民生短板进行“治标”,更要立足新时代人民美好生活的需求,保障城市的平衡、充分和永续发展,进行“治本”。党的“十九大”报告指出现阶段我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,确立城市治理的正确价值导向,就是要适应当前我国社会主要矛盾的历史性变化,要从“人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”中找到城市治理的行动指南。
另外,城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展建设、保障公共安全和公共利益、维护社会公平的重要公共政策,应充分发挥其在城市治理中的支撑和抓手作用。为满足城市治理法制化、规范化、民主化和现代化等要求,需要对规划内容和方法进行相应革新,使规划内容与经济、社会、生态环境、公共服务基础设施及应急等方面的城市治理方式紧密衔接。存量规划背景下,城市治理亦需统筹考虑土地产权交易及土地增值收益的实现与分配问题,在规划方法上也要探索政府组织、社会组织、市场组织及利益产权人多元共治的联动机制,并运用信息化手段搭建有效的信息管理平台。

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