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面向城市治理的北京朝阳区街区设计导则编制

李 婧,唐 燕,齐梦楠,彭竞仪   2018/6/29 9:52:47
 

[摘 要]街道空间是城市空间的重要组成部分,是当前城市规划与空间治理的重点研究对象之一。文章通过总结国际街道设计导则相关经验,借鉴其以人为本的思想内涵及分类分区进行空间管控的方法,以弹性引导为主要手段,构建“界面—街道—街区”三层级管控、多部门协同的大平台管理机制,并以北京《朝阳区街区设计导则(试行)》为例,详细论述其面向实施的导则编制思路、分类分区的编制框架及共建共享共治的实施策略,以期为类似地区的街区设计提供参考。
[关键词]街道空间;城市治理;街道设计导则;北京朝阳区
[文章编号]1006-0022(2018)06-0042-07 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]李婧,唐燕,齐梦楠,等.面向城市治理的北京朝阳区街区设计导则编制[J].规划师,2018(6):42-48.

Street Design Guidelines Compilation For Urban Governance, Chaoyang District, Beijing/Li Jing, Tang Yan, Qi Mengnan, Peng Jingyi
[Abstract] Street space is an important component of urban space, and its planning and governance has become a focus issue in urban studies. By conclusion of street design guidelines in different countries, the paper uses human orientation and spatial zoning governance method, establishes edge-street-block three layered and multiple departments collaborative governance mechanism with flexible measures. With Beijing Chaoyang district street design guidelines as an example, the paper introduces the concept, zoning, categorization in compilation, as well as joint construction, governance, and sharing strategies, and provides a reference for street design of similar conditions.
[Key words]  Street space, Urban governance, Street design guideline, Chaoyang district, Beijing


0引言

在国家和社会治理模式的重构时期,社会生活的建构逐步走向多元开放,城市管理相关体制也正在逐步健全。关注微观建设,搭建更加清晰、精细化的规划管理模式与方法成为当前城市规划和空间治理的主要内容。城市街道空间作为城市风貌最重要的展示界面、城市居民进行交流的公共场所,承载着城市的历史记忆和文化,是城市空间治理和精细化设计的重点研究对象。
但就现实状况而言,街道空间精细化设计依然不足,空间环境亟待提升。以北京为例,城市人口急剧增长造成了街道拥堵与街道秩序混乱,城市街道空间品质不高,尺度不宜人。具体表现在以下方面:①从功能看,北京的街道功能混乱,汽车、人及各类交通工具相互穿插;街道环境复杂,街道规划以机动车为主体,缺乏对人的考量及步行空间的考虑;街道尺度过大,造成用地浪费,形成安全隐患。②从街道环境看,街道家具的布置与景观环境的配备缺乏,空间活力较低。③从空间界面角度看,较多的围墙空间又使得空间界面单一,沿街的建筑杂乱,原有的交往活动已经逐步从街道上消失,城市街道空间品质逐渐恶化。
街道空间环境品质不高有其特定的历史社会环境原因,但究其根本在于传统城市规划管理手段不足、缺乏城市治理方法。就管控内容而言,法定城市规划管理缺乏对三维城市空间及环境设计的具体考量,城市管理和规划部门对于城市街道空间品质提升缺乏可供实施管理和操作的办法。从实施角度看,我国街道空间一直以来缺乏统一的管理机制,规划管理缺乏统筹。街道空间管理所涉及的部门众多,包括城市规划与管理、道路交通、环境保护及城市绿化等部门,各部门的管理角度、管理目标、行政法理和技术标准均有较大差异,使得街道层面的空间与城市设计面临实施途径混杂、街道建设实施效果差的困境。
在此现实状况和管理制度背景下,街区设计导则的编制有利于加强街道三维空间环境管控,搭建治理实施平台,促进各部门、各组织协同发展,是实现城市街区治理、加强城市精细化管理的重要实施途径。

1国外城市街道设计导则在城市治理中的作用和意义

街道设计导则作为城市空间设计和管理的重要组成部分,很大程度上决定了城市的形象特色和市民出行文化。其对道路交通基础设施建设和城市开放空间环境塑造起着指引战略方向与明确技术思路的作用,对城市空间治理与城市精细化管理具有重要的推动作用。因此,本文通过比较分析国际街道设计导则的特点,为北京朝阳区的街区设计导则编制提供指导,从而构建具有朝阳特色的街区设计导则综合框架。

1.1以人为本,明确城市治理的基本设计原则
世界各地的街道设计导则均坚持以人为本的设计原则,创造宜人的、环境友好的街道空间。《伦敦导则》旨在转变以机动车为中心的城市街道设计理念,以减少人对小汽车的依赖,创造宜人的、适宜步行的城市街道。《纽约导则》关注良好的人性化街道环境,认为其既增添城市活力又吸引商业投资效益,并遵循安全性、可达性、环境协调、宜居性、可持续性和经济性6条原则,推动人性化街道转型。《阿布扎比导则》倡导为市民营造安全、舒适和丰富有趣的步行环境,鼓励发展公共交通,减少机动车出行依赖。《全球导则》以“在街道设计中优先考虑行人”为核心原则,认为街道是市民体验城市的基础空间,并对“人性化街道设计”进行详述。

1.2分类分区,通过精细化管理保障地域特色
重新对街道空间进行分类分区,根据自身特点提出相应的空间要素管控要求,能够保证有效的精细化管理,体现地域特色。《阿布扎比导则》《印度导则》均对街道空间进行分类,根据不同的类别制定差异化的设计策略。《纽约导则》针对每一类设计问题列出“工具箱”,提出相应的设计要求,并进行综合应用指数评价,明确其适用条件。《多伦多导则》确定了6类改造的基本类型及对应的改造方式。

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