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规划管理
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港口工程建设行政许可权限之争—以宁波—舟山港为例

魏 巍   2018/6/29 9:51:58
 

[摘 要]《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国城乡规划法》及配套法规都对港口工程建设的规划、建设许可和行政处罚等管理内容做出了规定,但在实际工作中,建设单位仍不清楚该向哪个行政管理部门申请许可,行政管理部门对两部法律的理解和适用也存在着分歧。港口工程竣工验收后,建设单位由于对不动产登记相关法规中名词的理解不同,导致无法办理不动产登记手续。基于此,文章以宁波—舟山港为例,通过解读相关法律法规,对港口规划、城乡规划的编制与审批,以及港口工程建设、城乡工程建设的审批与竣工进行系统梳理,分析港口工程建设与城乡工程建设管理的差异,同时指出不动产登记过程中存在的不足。在此基础上,结合现行法律法规,从实际出发,提出规划建设与行政管理之间协作配合的工作思路,并就不动产登记管理与港口工程建设之间的分歧提出解决策略,以此为港口管理与建设提供参考。
[关键词]总体规划;城乡规划;港口规划;行政许可;不动产登记
[文章编号]1006-0022(2018)06-0049-07 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B
[引文格式]魏巍.港口工程建设行政许可权限之争 —以宁波—舟山港为例[J].规划师,2018(6):49-55.

A Discussion On The Administrative Approval Of Port Construction: Ningbo-Zhoushan Port/Wei Wei
[Abstract] There are regulations concerning the plan, construction approval, and administrative penalties of port construction in different laws. In reality, however, project developers are difficult to make clear of the procedures and pertinent administrative bureaus, and different laws contradict on certain items in their explanation and application. This may lead to difficulty in real estate registration after port construction is completed. With Ningbo-Zhoushan port as an example, the paper analyzes relevant laws and regulations, lists the procedures of port planning, project design, approval, and completion, indicates the difference between port construction project and common construction project, and points out the weakness of real estate registration. With consideration of present laws, regulations, and practical conditions, the paper proposes cooperation between planning-construction and administrative management, and solutions to contradictions between real estate registration and port construction. It provides a reference for port construction and management.
[Key words]  Master plan, Urban rural plan, Port plan, Administrative approval, Real estate registration

0引言

2015年8月12日,“天津港瑞海公司危险品仓库”特大火灾爆炸事故发生后,人们一直在问:瑞海公司危险品仓库的建设是如何通过审批和验收的?建设许可内容应由哪个行政部门负责监督管理?针对这些疑问,天津港口交通管理部门和城乡规划管理部门各执一词,并分别就港区及港区内的工程建设(以下简称“港口工程建设”)的规划、许可、监督、验收和处罚等给出了自己的解释,但两个部门的解释内容却相差甚远。至此,人们的疑问更多了。笔者有幸办理过类似的建设项目,认为两个部门争议的核心是港口规划建设的行政许可管理权限问题,这也是此次事故监督管理责任认定的核心问题。
根据笔者日常工作的调查,由于天津港口交通管理部门和城乡规划管理部门之间存在职责交叉、业务分歧及管理矛盾,从而导致建设单位重复申请、不动产登记无法办理等一系列问题:如果按照《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)及相关配套法规办理,港口工程建设无法正常办理不动产登记手续;如果按照《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)及相关配套法规办理,建设单位需要重复向港口交通管理部门办理建设许可、监督和验收等审批手续,不但加重了建设单位的负担,而且降低了工程建设和投产效率。为了减少人们的疑问,理顺行政管理部门之间的权责关系,减轻建设单位的负担,本文试图从法律和实践的层面进行探讨与思考,尽可能地梳理行政管理部门的权责分工,探索清除不动产登记障碍的措施。

1法律法规、行政管理部门和行政管理权限争议

1.1法律法规
《港口法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月28日通过,自2004年1月1日起施行;2015年4月24日修改后经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过并公布施行。与之相应的《港口规划管理规定》《港口建设管理规定》《港口工程竣工验收办法》《浙江省港口管理条例》等法规也先后实施;2018年3月1日,《港口工程建设管理规定》由交通运输部公布实施。根据《港口法》第三条,港口是指具有船舶进出、停泊、靠泊,旅客上下,货物装卸、驳运、储存等功能,具有相应的码头设施,由一定范围的水域和陆域组成的区域。港口可以由一个或者多个港区组成。
《城乡规划法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过,自2008年1月1日起施行。与之对应的《浙江省城乡规划条例》《宁波市城乡规划条例》等配套法规也相继颁布。根据《城乡规划法》第二条,规划区是指城市、镇和村庄的建成区,以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和城乡统筹发展需要划定。

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