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系列专版
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黑龙江省穆棱市“收缩城市”特征及规划应对策略

杜 锐,武 敏,张 懿,刘 超   2018/6/29 9:29:58
 

[摘 要]全球各地以人口流失为典型特征的城市收缩现象大量出现,引发了各类城市问题。与国际其他地区不同的是,我国大多数城市仍处于城市增长阶段,但部分城市已然出现人口流失的现象,面临着物质文化需求日益增长与人口不断流失的矛盾。目前针对我国城市收缩现象的研究尚处于技术识别及概念构建阶段,缺乏扎实的实证研究。文章以黑龙江省穆棱市为例,分析其在成长期出现城市收缩现象的特征及成因,提出构建城乡自由流动系统、产业创新融合发展和城市精明增长等针对性措施,可充实我国“收缩城市”的实证研究。
[关键词]收缩城市;现状特征;实证研究;规划应对;穆棱市
[文章编号]1006-0022(2018)06-0118-05 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B
[引文格式]杜锐,武敏,张懿,等.黑龙江省穆棱市“收缩城市”特征及规划应对策略[J].规划师,2018(6):118-122.

Shrinking City Character And Its Planning, Muling, Heilongjiang/Du Rui, Wu Min, Zhang Yi, Liu Chao
[Abstract] Shrinking cities have emerged globally characterized by population outflow and various urban problems. Shrinking cities in China appear at a time when most cities are growing, and they face contradiction between growing physical, cultural needs and population outflow. At present, research on shrinking cities in China just started on concept and technology without positive studies. With Muling city as an example, the paper analyzes the characters and reasons of urban shrinkage, puts forwards urban-rural free flow system, integration between industry and innovation, smart growth strategies, and makes a positive study on shrinking cities in China.
[Key words]  Shrinking city, Status quo, Positive study, Planning response, Muling city

0引言

随着我国经济增速放缓、人口规模红利减少,经济发展和城镇化面临更加严峻的挑战,各地逐渐出现建筑荒废、人口流失及经济增长动力不足等收缩现象。作为城市生命周期的一个阶段,城市收缩可以说是无法避免的,未来的规划实践急需从“进攻性”增长型规划转向“防御性”的收缩型规划。
“收缩城市”的理论基础为芝加哥学派的城市生命周期理论,其将城市兴衰视为类似生命周期的起伏,总体上呈现人口、经济、地理、社会和物质环境多维度的衰退。通俗地讲,城市收缩意味着城市规模的缩小,包括人口规模、经济规模及用地规模等,在收缩现象演进的过程中,人口的流失往往是最先出现的,接着会出现经济衰退和空间衰败等现象,最后会引发老龄化加剧、犯罪率上升,甚至政府破产等更为严重的后果。我国学者对于“收缩城市”的研究多集中于文献综述、概念界定及特征识别等方面,一方面实证研究仍显不足,且研究对象以资源枯竭城市、老工业基地等类型的“收缩城市”为主;另一方面对机制的探索仍缺乏深层次原因的讨论,但普遍认为我国的“收缩城市”有其自身特性,难以直接套用西方理论。
因此,本文在解析我国“收缩城市”共性特征的基础上,以黑龙江省穆棱市为例,分析其在成长期出现城市收缩现象的特征及成因,并提出应对策略,以期为我国“收缩城市”研究提供参考。1我国“收缩城市”共性特征及穆棱市城市收缩现状

1.1我国“收缩城市”共性特征
我国的“收缩城市”普遍存在人口流失的现象,但大多数城市仍处于空间扩张与经济增长阶段,仅有少数城市出现了经济和空间的收缩现象,可以认为我国的“收缩城市”普遍处于收缩初期阶段;中西部地区的中小城市往往在城镇化快速推进时期出现城市收缩、人口流失现象,面临着基础生活物质需求与供给不足之间的突出矛盾。
我国“收缩城市”形成的一部分原因与西方国家相同,如全球化引起的劳动力自由流动,导致中小城市人口流失、大城市中心区去工业化带来的中心区收缩,以及老龄化带来的偏远乡村、小城镇收缩等,但更多原因与我国的体制、政策及政府角色有关,部分政府为了发展,盲目扩张、超前投入大量公共财力,导致城市后续增长乏力,供给严重过剩。我国的“收缩城市”展现出具有“中国特色”的透支型收缩。

1.2穆棱市的城市收缩现状
穆棱市自古便是游牧民族的散居地,1897年由于兴建中东铁路,大量筑路工人、伐木工人涌入,铁路通车后垦荒移民数量与日俱增;中华人民共和国成立后,东北地区开发“北大荒”,林地被大规模开荒为耕地;改革开放后,黄烟、黄金、煤炭及石墨成为当地主导产业;20世纪90年代后期,穆棱市依托绥芬河口岸逐步发展低成本外贸加工企业,2004年建设绥穆新城,依托园区、基建及棚改建设等大量政府与企业投资项目带动城市经济发展。
1.2.1产业发展特征
自中东铁路建设以来,穆棱市的产业迎来了以金矿、木材等资源输出为主的快速发展,培育了木材加工、家具制造产业氛围,但也导致了生态资源的破坏;改革开放后,黄烟、黄金、煤炭及石墨等矿产资源开采业为穆棱市提供了大量税收支撑和就业岗位;2004年建设经济开发区后,穆棱市经济发展从依赖林木、矿产及土地等资源的初级加工转向靶向出口的低成本聚集。
事实上,穆棱市经济开发区整体运营情况并不乐观,仅有40 %的企业能正常运营, 28.5 %的企业有产值,19.7 %的企业产生税收,同时大成本引入的企业还面临着招工难、成本高、难融资的问题,使政府获得的税收不足,积攒了大量债务。

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