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系列专版
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成都天府国际空港新城发展战略选择

荀春兵,杜 锐,叶 炜,路思远   2018/6/29 9:28:31
 

摘 要]临空地区发展是近年来城市规划和研究的热点,但目前相关规划和研究的科学性、针对性存在一定的不足,造成临空地区功能定位和发展策略有所偏差。文章基于对代表性临空地区的研究,提出了包括机场特征、城市背景和时代趋势三要素的分析框架,较为科学地研究了临空地区的功能定位以及产业、空间和交通等方面的发展策略,并将该分析框架引入到成都天府国际空港新城的规划中,对天府国际空港新城进行了系统分析,从功能定位、枢纽构建、产业选择和城市空间组织等方面提出了战略选择建议。
[关键词]临空地区;发展策略;分析框架;成都天府国际空港新城
[文章编号]1006-0022(2018)06-0129-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]荀春兵,杜锐,叶炜,等.成都天府国际空港新城发展战略选择[J].规划师,2018(6):129-133.

Tianfu International Airport City Development Strategy, Chengdu/Xun Chunbing, Du Rui, Ye Wei, Lu Siyuan
[Abstract] Airport zone development has been a hot issue of urban planning research, but relevant and plans studies are weak in rationale and pertinence, and this has led to deviation in development orientation and strategies of airport zone. The paper studies typical cases of airport zones, researches their functional orientation, industry, space, and transportation, and introduces a new analytical framework into Tianfu international airport city planning. It makes a systematic analysis of the new city, and makes suggestions from functional orientation, hub construction, industrial selection, and urban space organization.
[Key words]  Airport zone, Development strategy, Analytical framework, Tianfu international airport new city

0引言

近年来,我国城市纷纷依托机场规划建设临空产业区、临空经济区和空港新城,临空地区的功能定位、产业选择和发展模式等成为学界研究的热点课题。但是,众多临空地区差强人意的发展现状在一定程度上反映出相关规划和研究的科学性、针对性不强。
为此,借助成都天府国际空港新城(以下简称“天府空港新城”)的战略规划编制实践,笔者尝试建立一个分析框架,以期对临空地区发展战略选择提供更为清晰、有效的分析逻辑。这个分析框架围绕的核心问题是决定临空地区功能定位的关键因素是什么?这些因素是如何影响临空地区在产业构成、空间组织、设施支撑等方面的策略选择的。

1临空地区发展战略的分析框架

1.1既有研究综述
1.1.1临空地区发展战略分析
目前,学界对临空产业的基本特征、临空地区的功能类型和布局模式已经形成了基本的共识,对于临空地区功能定位和发展战略的选择,有学者也提出了一些分析框架或思路。汤宇卿等人认为,临空经济区的功能定位应符合临空经济区功能组成的普遍规律,要与空港腹地发展水平相协调,符合腹地产业发展总体框架。此外,需针对机场周边发展空间是否充足、是否存在相邻机场的竞争等情况提出不同的发展策略[1],这一研究为实现临空地区发展的一般性规律与具体地区结合做出了有益探索。王婷婷提出,枢纽机场是构建空港经济区的核心资源,综合交通运输体系是空港经济区发展的重要条件,繁荣的城市经济是空港经济区形成和发展的源泉,宽广的经济腹地能为空港经济区的发展注入强大动力[2],该论述事实上提出了分析临空地区发展的要素框架(包括机场、综合交通、城市经济和区域腹地)。魏晓芳等人在分析空港经济区产业类型的基础上,提出了分步骤的产业选择路径,在探究空港经济区圈层布局模式的基础上,提出了产业布局的6个区位因子分析方法,并结合空港经济区演进的不同阶段提出了相应的布局模式[3],由此形成了一个逻辑相对清晰的临空地区产业选择和布局思路。
1.1.2既有研究存在的不足
既有的分析框架对于机场的枢纽特征和区域产业的发展态势两个重要因素的分析还不够全面。机场是带动临空产业发展的先决因素,不同的区位、客货流特征及机场在不同区域尺度内的枢纽功能特征对临空产业的带动能力差别较大,也影响着临空产业的类型。同时,由于航空运输成本较高,临空地区集聚的主要是高附加值产业,特别是新兴产业。不同时代拥有不同的新兴产业,使得不同时代发展成熟的临空地区产业类型不同。因此,研究临空地区不能只讨论区域经济的发展水平,还必须深入分析当下和未来的新兴产业发展趋势。

1.2代表性案例
1.2.1传统临空地区案例
笔者选取了欧美国家较为成熟的4个具有代表性的不同功能类型的临空地区进行研究:物流型—孟菲斯机场临空地区、产业型—达拉斯机场临空地区、商旅型—法兰克福机场临空地区、综合型—史基辅机场临空地区。分析发现,临空地区的功能类型与机场的客货流特征关系密切,物流型临空地区机场的货运量大,商旅型临空地区机场的客运量大,但是客货运结构与临空功能类型并不一一对应,需进一步叠加所在城市的发展背景来判断。达拉斯机场的客货运量都比较大(2017年旅客吞吐量排世界第11位、货邮吞吐量排世界第25位),但达拉斯是一个高科技城市而非区域中心城市,因此其临空地区为产业型。史基辅机场的客货运量也都比较大(2017年旅客吞吐量排世界第12位、货邮吞吐量排世界第17位),其临空地区为综合型的原因是阿姆斯特丹是一个融合了工业、金融、贸易、旅游和文化等功能的中心城市。由此可见,临空地区的功能类型受到机场特征和所在城市的职能与经济特征的复合影响。

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