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共享理念下自贸区空间发展的规划策略— 以川南泸州自贸区为例

高相铎,陈 宇   2018/6/6 9:27:41
 

[摘 要]自贸区是通过制度创新促进地区开放并提升区域发展的功能区,具有重要的共享经济特征。川南泸州自贸区基于自贸区政策空间的限定性和差异性,通过空间规划引导自贸区产业体系与内外空间组织有效衔接,并提出了整合腹地资源,放大自贸区溢出效应;共享自贸红利,释放自贸区政策优势;创新产业协作,引导“多对多”拼箱业务;共建支撑体系,构建共享协作外部保障四个规划策略,以最大化地激发自贸区政策优势,盘活城市资源,扩大共享自贸的区域带动效应。
[关键词]共享;自贸区;空间规划;泸州
[文章编号]1006-0022(2018)05-0030-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]高相铎,陈宇.共享理念下自贸区空间发展的规划策略—以川南泸州自贸区为例[J].规划师,2018(5):30-34.
                                                                                                                                                                                                                                                           
Spatial Development Strategies Of Free Trade Zone With Sharing Concept: Luzhou Free Trade Zone, Southern Sichuan Province/Gao Xiangduo, Chen Yu
[Abstract] The Free Trade Zone is a functional area that promotes regional openness and enhances regional development through institutional innovation, and has an important shared economy feature. Based on the limitation and diversity of the policy space in the Free Trade Zone, the South Sichuan Luzhou Free Trade Zone effectively guides the industrial system of the Free Trade Zone and internal and external spatial organizations through spatial planning, and proposes the integration of hinterland resources to amplify the spillover effects of the free trade zone; Trade dividends, free-trade zone policy advantages, innovation industry collaboration, guidance of “many-to-many” LCL business, joint construction of support systems, and construction of collaborative and collaborative external guarantees. Four planning strategies to maximize FTA policy advantages, Activating urban resources and expanding the regional driving effect of sharing free trade.
[Key words]  Sharing, Free trade zone, Spatial planning, Luzhou


0引言

“创新、协调、绿色、开放、共享”是指导我国宏观经济发展的五大理念。其中,共享发展重点强调要通过制度建设,分享经济增长成果,促进社会公平、机会均等,逐步缩小区际差距。共享经济是通过制度的创新适度转移商品使用权而扩大功能效用的商业模式。从产业功能和政策角度看,可以将商贸服务的供给和需求进行有效的衔接,激发内在活力,降低交易成本,最大化发挥产业功能的外在影响力。因此,需要具有整合资源、形式多样、功能各异的共享平台体系,支撑共享经济有序运转。
自贸区是我国在原有经济技术开发区、保税(港)区之后设立的新的政策平台,从我国先期设立的上海、天津、广东、福建自贸区看,四个自贸区分别以长三角、京津冀、珠三角和海峡两岸四个区域发展战略为依托,其意义不仅在于激发地区产业贸易的改革和创新,还在于通过自贸区的示范作用辐射带动区域的整体发展与提升。2016年,我国批复设立了五个内地自贸区,这进一步标志着自贸区战略对内需要推动内陆开发开放,扩大区域合作,减小区域差距;对外应结合“一带一路”倡议,承担国家内陆开放门户的区域责任。综合而言,自贸区是基于制度创新的一种功能区类型,需要在区域范围内最大化发挥商贸服务的外在影响力,通过开放创新引领区域的平衡发展,具有共享经济的重要特征和基础。因此,在自贸区的空间规划中融入共享经济理念不但有利于自贸区制度优势的发挥,而且对于促进空间规划与共享理念的相互融合具有重要的示范和借鉴意义。

1自贸区的发展阶段及共享经济特征

1.1自贸区从合作到共享的模式演进
自贸区作为区域生产组织核心,最重要的作用是以国际化服务要素带动城市生产组织方式的变革与创新[1]。通过自贸区红利的区域外溢,发挥区域辐射带动作用,促进区域整体发展转型是自贸区合作模式的核心目的。国际上已经摸索出“城市战略协议—无水港—专列通道—免税商品销售”等一系列自贸区合作形式(图1)。这些合作模式基本上是基于自贸区点对点外溢的特征,将自贸区的政策复制到外围地区。近年来,随着自贸区政策优势的不断显现,在自贸区与城市联动发展过程中,由于自贸区具备国际贸易的排他性政策优势,自贸区空间的共享模式逐渐显现,主要表现为区域腹地城市的优势产业,尤其是开展国际进出口贸易的企业总部与商务办公等核心职能开始进驻自贸区,以获得最及时的信息、最直接的政策支撑与生产性服务业的集群优势。而生产加工和制造功能则布局在自贸区外围或腹地城市。在空间组织上,自贸区与区域腹地形成了“共享核心功能、连接外围生产”的空间模式,这也是自贸区合作模式的共享需求和发展趋势。

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