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规划管理
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重庆市区县总体规划技术审查机制探讨

刘胜洪,刘培立,蒋 伟   2018/6/6 9:26:54
 

[摘 要]在行政体制深化改革的大背景下,规划技术审查既是转变政府职能的需要,也是提高规划编制质量和规划决策科学性的内在要求。规划技术审查的核心在于工作机制的建立。结合法定城乡规划全覆盖工作,重庆市首次在省级层面探索出了一套完善的区县总体规划技术审查机制:首先,理清了工作规程,明确了各个阶段的主要审查任务;其次,明晰了职责分工,规定了各个审查主体的主要工作职责;再次,规范了审查流程,强化了技术审查过程中的节点控制;最后,制定出台了重点内容的技术路线指引和规划编制成果的技术标准,这是区县总体规划技术服务的核心,也是技术审查工作的技术基础。文章通过对重庆市区县总体规划技术审查机制的探讨,希望能为相关工作提供参考。
[关键词]技术审查;区县总体规划;工作机制;重庆市
[文章编号]1006-0022(2018)05-0035-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B
[引文格式]刘胜洪,刘培立,蒋伟.重庆市区县总体规划技术审查机制探讨[J].规划师,2018(5):35-40.

A Probe Into The Inspection Mechanism Of Master Plan At District And County Level, Chongqing/Liu Shenghong, Liu Peili, Jiang Wei
[Abstract] In deepening administrative reform, urban planning technical inspection is a transition of governmental function, and also a requirement of improving plan compilation and policy-making. Working mechanism is crucial to planning technical inspection. With the practice of urban-rural whole area planning, Chongqing explores a set of inspection mechanism of district and county level master plan. It firstly sets up the procedure and major mission at each phase of inspection, clarifies the duty of every subject, and then regulates the process and strengthens control of critical points, and finally formulates technical route and standard of plan compilation, which is the core of planing service and the foundation of planning inspection.
[Key words]  Technical inspection, County and district master plan, Working mechanism, Chongqing city


1工作背景

党的“十八大”以来,在行政体制改革的大环境下,技术审查与行政审批的分离成为规划部门审批体制改革的重要趋势。相对社会化和专业化的规划技术审查,将技术性、事务性和行业自律性的职能从行政审批当中分离出来,既是转变政府职能的需要,也是提高规划编制质量和规划决策科学性的内在要求。
规划技术审查重在构建一套完善的工作机制。根据新制度经济学的理解,工作机制的建立本质上是一种制度设计,“应当是一种被制定出来的规则、程序和行为规范,旨在约束主体的不规范行为或实现整体社会效用的最大化”。因此,规划技术审查机制的建立,一方面需要规范各个阶段的工作规程,明确各个审查主体的工作职责及审查工作流程,另一方面更要从技术服务的角度,结合“一级政府、一级事权”下的行政审批内容,对规划编制进行引导,突出规划编制重点、明确成果形式规范。
自2012年以来,重庆市经过四年多的工作实践,首次在省级层面探索出了一套完善的总体规划技术审查机制,在指导和审查区县总体规划中发挥了重要的技术支撑作用。本文主要从工作规程、职责分工、审查流程和技术基础等方面对这一机制进行探讨,以期能为规划技术服务的相关工作提供一定参考。

2理清工作规程,明确技术审查各阶段的主要任务

根据《重庆市区县总体规划制定及修改工作规程》的规定,重庆市区县总体规划可分为五大阶段:实施评估、专题研究、规划方案、成果上报和备案归档。结合各阶段的工作要求与技术特点,技术审查总体上可以分为成果咨询和成果审核两大部分(图1)。其中,成果咨询主要针对实施评估、专题研究和规划方案阶段的成果提出咨询建议,咨询要点包括成果内容的完整性、基础资料的可靠性、技术路线的逻辑性及规划方案的合理性等;成果审核主要针对成果上报和备案归档阶段的成果提出审核意见,审核要点包括成果形式的规范性、制图成果的规范性、电子文档的准确性及重要会议意见的落实情况等。

2.1成果咨询
2.1.1成果内容的完整性
成果内容要求满足各阶段工作重点、相关文件与导则的要求:在实施评估阶段,以《2009年区县城市总体规划实施评估工作的指导意见》为基础,结合实施评估技术路线指引的新要求,对城乡和城市部分的规划实施评估进行审查;在专题研究阶段,结合最新技术路线指引对相关专题进行内容完整性评判;在规划方案阶段,主要依据《重庆市区县总体规划编制技术导则》的要求对成果进行审查。

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