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规划管理
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广东省城市设计制度创新研究总体思路及措施

黄高辉   2018/6/6 9:24:52
 

[摘 要]20世纪90年代末期以来,我国对城市设计理论和实践进行了一系列的探索,地方省市的规划建设部门开始注重城市设计编制及审批的制度化、规范化问题,全国各地也积极开展城市设计学术交流活动,进一步探讨城市设计的制度改革创新。在此背景下,广东省住房和城乡建设厅明确提出以历史文化保护和城市设计为抓手,建设现代岭南城市的目标,城市设计制度创新被提上日程。基于此,文章以广东省为例,探索新型城镇化背景下城市设计的发展趋势,分析当前城市设计制度存在的问题,提出了城市设计改革创新建议,以推动广东省城市设计编制与实施机制改革,探索有别于传统模式的城市设计编制与实施机制。
[关键词]新型城镇化;城市设计制度;创新;广东省
[文章编号]1006-0022(2018)05-0046-07 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]黄高辉.广东省城市设计制度创新研究总体思路及措施[J].规划师,2018(5):46-52.

General Concept And Measures Of Urban Design Innovation In Guangdong Province/Huang Gaohui
[Abstract] Since 1990s, China has conducted a series of researches on the theories and practice of urban design, and local urban planning administrative departments have come to emphasize the standardization and institution of urban design compilation, inspection, and approval. Meetings were held nationwide to discuss the innovation of urban design. Under this background, historical preservation and urban design towards modern southern Chinese city development” vision was put forward by Guangdong, and innovation of urban design institution was set on agenda. With urban design practice in Guangdong province, the paper studies urban design problems and trend, analyzes weakness of present urban design institution,  pushes urban design compilation and implementation reform with relevant suggestions, and explores urban design compilation and implementation mechanism in new urbanization.
[Key words]  New urbanization, Urban design institution, Innovation, Guangdong province

 

0引言

当前,城市设计工作的开展普遍存在重物质、轻人文、同质化、缺乏创新及跟风模仿等问题。新常态下,人们对空间品质的追求已发生转变,城市设计作为一种使物质综合空间达到最优的设计手段,以及作为城市规划与建筑设计之间的一个纽带被寄予厚望。2015年12月底,中央城市工作会议明确强调了城市设计工作的重要性,指出“要加强城市设计,提倡城市修补,加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”。此外,中央也明确将城市设计作为提高城镇建设水平、塑造城市特色风貌的重要手段,并提出全面开展城市设计,要求建立城市设计制度,进行城市规划改革突破。在此背景下,住房和城乡建设部对城市设计制度建设工作进行部署,于2017年3月正式颁布《城市设计管理办法》,明确了城市设计的地位,标志着城市设计管控工作建章立制的开始。
在此背景下,广东省住房和城乡建设厅明确提出以历史文化保护和城市设计为抓手,建设现代岭南城市的目标,城市设计制度创新被提上日程。本文以广东省为研究对象,探索新型城镇化背景下城市设计的发展问题与趋势,分析广东省城市设计的发展历程和特征,了解业界对于城市设计制度改革的诉求,提出城市设计的改革方向,以促进城市设计管理与现行规划体系、建筑设计等的有效衔接,提高城市建设水平。
  
1广东省城市设计制度存在的问题

城市设计属于非法定规划,运作主要依靠行内、行外(自觉或不自觉地)共同遵循的一些非正式规则。在地方规划管理部门的组织下,规划师、建筑师或景观设计师等通过“委托”或“竞标”的方式参与到城市设计方案编制中。城市设计成果编制完成后提交给地方规划管理部门进行审批。规划管理部门主要通过组织专家评审来评判设计成果,而城市规划委员会、政府行政长官等也常常成为城市设计决策的主导力量。在此模式下,广东省城市设计制度存在诸多问题,具体如下。
  
1.1法规与机构:缺乏法定制度认可和专管部门
(1)缺乏法定制度认可。广东省当前的城市设计在规划体系中都是依附于总体规划、详细规划等,充当配角,只能进行原则性控制,实施效果欠佳。
(2)实施管理专职机构缺失。城市设计涉及建筑、市政、园林等部门,各部门分别处理各自管辖范围内的专项设计问题。在法规不健全的情况下,这种形式往往导致各部门履行的职责混淆,使得城市设计目标不确定,缺乏整体策略指导及相互间的协调。

1.2城市设计的编制:体系不明,衔接不佳,缺乏特色
(1)忽略地域特色和乡村风貌建设。①岭南地域特色缺失。随着社会发展,新技术、新材料和新理念不断涌现,城市设计侧重于物质形态的表现,在城市建设过程中没有赋予城市环境地域性。②乡镇及农村风貌破坏。广东省城市设计工作一直游离于各类村庄规划之外,缺乏城市设计理念与手法的村庄整治规划大规模展开,产生了严重的景观问题。
(2)绿色低碳设计机制不成熟。①缺乏对生态建设的系统思考。在城市设计过程中,仍以实现形体视觉设计为核心导向,缺乏对能源、环境承载力的全方位和系统性考虑。②沿用传统市政方法编制城市设计。③缺乏对设计管理的思考。广东省大部分生态城市设计案例较偏重“设计”,关注的重点是广场、街道和滨水地带等公共空间的具体形态设计,很少考虑建设控制方面的技术、方法、手段及实施管理的策略。
(3)缺乏对各层次规划设计的一体化考虑。①编制内容与城市规划高度重复。城市设计的编制没有明确各层次的管放内容,在单独编制时,内容与各层次法定规划的内容重复,自身作用不明显。②与建筑设计衔接不畅。城市设计没有预留与各层级建筑设计的接口,难以成为建筑设计的依据。
(4)成果内容面面俱到,缺乏可实施性。城市设计内容繁杂,重点难辨;刚性内容不明确,主观性较大,不利于城市设计的有效管控;缺乏有效的成果转化机制,阻碍了城市设计的实施。

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