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规划广角
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基于可达性的珠海农贸市场布局技术方法探讨

陈德绩,章征涛,李吉墉   2018/6/6 9:12:39
 

[摘 要]针对当前社区民生设施规划存在的常见问题,文章提出可达性是设施配置的关键所在。在供需关系上,以网络分析为基础,考虑设施实际可服务范围,对传统缓冲服务区(半径圈)方法进行改进,并以珠海农贸市场专项规划为例,对所采用的方法进行了探讨,提出设施供应的建议。新增农贸市场可通过已落实选址、需协调选址、需更新提供与需租赁商铺4种方式加以实施。
[关键词]农贸市场;设施布局;可达性;网络分析;珠海
[文章编号]1006-0022(2018)05-0122-06 [中图分类号]TU984.11+9 [文献标识码]B
[引文格式]陈德绩,章征涛,李吉墉.基于可达性的珠海农贸市场布局技术方法探讨[J].规划师,2018(5):122-127.

Accessibility Based Grocery Market Layout Technique In Zhuhai/Chen Deji, Zhang Zhengtao, Li Jiyong
[Abstract] With respect to the common problems of people’s livelihood facilities planning, the paper argues accessibility is critical in the configuration of service facilities. Based on network analysis, the paper considers actual service radius by demand-supply relationship, improves traditional buffer service circle specification method, and applies the method in Zhuhai grocery market specialty planning. It discusses the method application and proposes facilities supply suggestions. Grocery markets shall be implemented by four types according to their location choice and rental need of stores.
[Key words]  Grocery market, Facility layout, Accessibility, Network analysis, Zhuhai

0引言

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“健全公共服务设施,加强社区服务场所建设,形成以社区级设施为基础,市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系”。与居民生活息息相关的社区公共服务设施,特别是中小学、幼儿园、超市和菜场,以及社区养老、医疗卫生、文化体育等关系民生的重要公共服务设施成为当前城市建设的重点,也是出于人本需要的城市目标所在。
作为公益性服务设施,比如医院、学校与体育设施,往往受到地方政府重视,在诸多规划中被反复强调和研究[1-4],且通过独立占地给予了重点保障,因此具体到规划设计中也充分考虑了建设规模和空间布局问题。那些不独立占地,或者需要与其他设施合建的社区民生设施,比如“柴米油盐酱醋茶”等服务设施因具有经营性,则往往在规划中受到轻视。地方政府为了土地出让收益,将容易开发的地块优先考虑为住宅或商业,农贸市场(菜场)①、社区养老等带有部分邻避性质的设施则往往会被放入社区综合用房中或者放在社区周边,甚至有的将菜场作为商业设施,不纳入到法定规划的用地保障中。因此,这些设施的供需矛盾经常发生,而空间布局方面的矛盾尤为突出。
其实,在诸多关系民生的公共服务设施中,居民对农贸市场(菜场)的依赖最为直接。上海在15分钟生活圈规划中就提到老年人日常设施圈应以菜场为核心展开,鼓励围绕此形成社区居民社交活动的公共活动场所[5]。虽然它具有一定商业属性,但同时又最贴近居民日常生活。在规划方法上若能进行一定探索,有利于营造便利的社区“生活圈”。

1常规规划中农贸市场布局的局限性

就总规来看,涉及到的农贸市场主要是综合型批发市场,以综合批发为主,包括蔬菜、果品、水产、副食品与活禽等项目,配以仓库区、餐饮与工商等设施,往往结合城郊入口布局。在总规层面一般给予意向性用地布局,并对规模进行考虑。而与居民密切相关的社区农贸市场(菜市场),由于总规编制属性,不能给予较强的指导。同样,近期建设规划是总规的分阶段实施和行动计划,农贸市场的内容在其中也不会有较强的体现。
从控规看,由于存在附建的情况,农贸市场通常使用设施配建符号表达。因此,在控规中并不能保证所有农贸市场的落地。而那些单独占地的农贸市场,则由于存在噪声和卫生的邻避效应,在规划落实上也存在一定难度;另一些寄希望于单元内平衡的建设模式,会受到经济因素的考量在现实运用中并不适用。因此,催生了自发形成的马路市场、临时小贩。此外,超市经营模式的兴起,替代了部分传统农贸市场的功能需求,但是超市作为市场化经营的产物,存在一定风险,通过超市替代农贸市场的建设方式,忽视了农贸市场本身所具有的公共属性,将随着市场危机下超市的经营更迭,影响到居民的日常生活。简言之,单纯依赖市场行为来替代具有民生属性的农贸市场的规划思路并不可行。
根据上述讨论,考虑到农贸市场所具有的民生属性,以及有效解决临时小贩的市容影响,各个城市相继开展农贸市场(菜场)布局规划,其目的都在于提升居民便利的“生活圈”要求。本文主要研究对象放在常被人们忽视,但与居民日常生活最密切相关的农贸市场的规划上,并且重点不放在城市或者片区层面的综合批发市场,而是着眼于社区层面,讨论居住区和居住小区级农贸市场(菜场)的布局规划。

2常规农贸市场规划中的布局问题和技术改进

2.1常规农贸市场专项规划中布局的局限性
具体到农贸市场专项规划,主要内容是定等级、定规模与定位置。前两者主要反映了设施规模预测,即依据总规人口总量,结合设施的等级(如居住区、小区级),采用千人指标计算用地规模和建筑总量;后者对应于空间布局内容,除市级和片区级公共服务设施(总体规划已经进行布置)外,主要涉及到需要独立占地或者需要配建的社区级公共服务设施的分布地点和建设方式(独立或合建)。考虑设施总量计算的意义并不大,且一般也不存在总量建设不足的情况,当前农贸市场专项的矛盾主要集中在空间分布的便利性和可达性。换言之,如何合理确定其空间分布,是本文关注的焦点。

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