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城市密集区空间协同发展策略研究—以武汉城市圈为例

王智勇,杨体星,刘合林,黄亚平,刘法堂   2018/4/27 16:58:55
 

[摘 要]在快速城镇化发展背景下,城市区域化及区域城市化趋势明显,以大城市为核心的城市群初步成型,推进城市群发展也成为促进新型城镇化的重要举措。文章系统总结了城市密集区空间发展的特征及问题,提出城市密集区协同发展的四个关键领域:产业协同、交通协同、生态协同和空间协同,并以武汉城市圈为例,从关键支撑领域协同、全域空间协同及重点区域空间协同等方面探讨其空间协同发展的优化对策,以期为我国处于快速成长期的城市密集区发展提供经验借鉴。
[关键词] 城市密集区;协同发展;空间协同;优化对策;武汉城市圈
[文章编号]1006-0022(2018)04-0020-07 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]王智勇,杨体星,刘合林,等.城市密集区空间协同发展策略研究——以武汉城市圈为例[J].规划师,2018(4):20-26.

Coordinate Spatial Development Strategy Of Densely Urbanized Area: Wuhan Metropolitan Circle/Wang Zhiyong, Yang Tixing, Liu Helin, Huang Yaping, Liu Fatang
[Abstract] Urban-region and regional-city development have become trends in fast urbanization. Metropolis-centered urban agglomerations are emerging, and their development has become an important measure in new urbanization. The paper systematically concludes the characters and problems of spatial development of urban agglomeration, lists four major domains of its coordinate development: industry, transportation, ecology, and space. With Wuhan metropolitan circle case, the paper studies spatial coordination improvement strategies from major supportive domain, whole space, major regional space etc. and provides reference for fast growing densely urbanized areas.
[Key words]  Densely urbanized area, Coordinate development, Spatial coordination, Improvement strategies, Wuhan metropolitan circle


作为新型城镇化建设的主体形态和应对经济新常态的主要空间载体,城市密集区必将在新时期的建设中继续发挥主体作用。总结国内外已有研究,本文重点关注处于快速发展阶段的中西部地区城市密集区的空间协同。作为城市密集区的快速发展阶段,这一时期城市密集区形成势头较猛,外延式粗放增长仍占主导地位,但开始注重内涵式增长;中心城市的聚集与扩散作用都比较明显,城市密集区规模快速扩张,城市化水平快速提升,城镇体系发育加快并趋于完善,分工体系开始形成,区域基础设施处于快速建设期。我国中西部地区大部分省域城市群处于这一发展阶段,如成渝城市群、长株潭城市群和武汉城市圈等,城市密集区外延式粗放增长占主导地位。
在国家强力推进城镇化发展的背景下,各省(市)纷纷制定相应政策、措施与行动。城市密集区是未来各省发展的重点和核心区域,总结处于扩散发展阶段沿海发达地区的城镇密集化、全地域城镇化的经验教训,探索其对处于内聚发展阶段中西部地区(点轴发展、极核集聚)的启示,研究城市密集区空间协同的优化对策,一方面可以为政府推进城市密集区发展战略而实施的城市密集区或跨区域的规划提供一定的借鉴和范式参考;另一方面其在跨区域空间管治、空间协同等领域的探索,也可以为城市密集区的规划管理提供依据。

1研究背景

1.1国家新型城镇化战略的重大需求
2006年《国家“十一五”规划纲要》首次提出“把城市群作为推进城镇化的主体形态”。此后,《国家“十二五”规划纲要》《国家“十三五”规划纲要》均对城市群建设提出要求,强调要加快城市群建设发展。2014年、2015年先后召开的中央城镇化工作会议均强调了城市群在城镇化进程中的主体地位。同时,《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出“以城市群为主体形态,推动大中小城市和小城镇协调发展”,强调区域一体化发展。党的“十九大”报告进一步明确指出要实施区域协调发展战略,建立更加有效的区域协调发展新机制;以城市群为主体,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

1.2城市密集区空间规划的实践探索
在出台一系列相关政策的同时,国内许多城市密集区也开展了大量的实践探索,掀起了城市密集区规划的高潮。2005年至今,我国先后批复近30个城市密集区的区域空间规划和发展政策。
自2016年出台《国家“十三五”规划纲要》以来,我国的城市群版图已初具规模。《国家“十三五”规划纲要》提出建设19个城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群的开放竞争水平,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区及关中平原城市群,规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄及天山北坡城市群的发展,形成更多支撑区域发展的增长极。
与此同时,城镇群规划也是各省规划的热点,地方政府普遍重视区域的协调发展,尤其重视省会城市及其周边地区的一体化建设和发展,使其成为带动省域经济发展的主要载体,如内蒙古组织编制呼包鄂城镇群规划、宁夏组织编制沿黄城镇带规划、云南组织编制滇中城镇群规划等。一体化和同城化规划也是地方政府规划的重点,如广(州)佛(山)、厦(门)漳(州)等在构筑“无障碍”的组合城市,郑(州)汴(开封)、沈(阳)抚(顺)、合(肥)淮(南)等在编制一体化规划等。

2城市密集区空间协同发展的矛盾与问题

无论是从西方发达地区成型期城市密集区的发展历程看,还是从我国各级各类城市密集区的空间发展看,都存在着空间发展的协同问题,包括城市间由于工业布局产生的相互污染问题、各个城市发展方向的选择问题。以长三角、珠三角为代表的东部沿海发达地区的城市密集区都经历了高速的经济发展,其粗放的增长方式及由此带来的种种后果在引人深思的同时,也给处于快速成长阶段的中西部地区城市密集区提供了经验教训。

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