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规划设计
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凸显“泉城”地域特色的生态保护与修复行动——济南保泉生态控制线划定与管控规划

朱昕虹,宋 丽,迟海龙   2018/4/27 16:20:55
 

[摘 要]泉水是济南最重要的自然资源,随着城市发展建设对生态环境持续产生影响,开展泉水系统性保护规划势在必行。文章首先立足于泉城的地域特色,以保泉为目标,确定直接补给区、重点渗漏带、山体及河流水系四大关键要素;其次,根据济南地域特色划定生态控制红线,并在生态保护与修复的基础上分类提出管控要求;最后,从立法保障、规划统筹、部门协同和监督考核四个方面构建规划实施保障机制,确保项目实施。
[关键词]保泉;生态保护与修复;直接补给区;重点渗漏带;山体;河流水系
[文章编号]1006-0022(2018)04-0069-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]朱昕虹,宋丽,迟海龙.凸显“泉城”地域特色的生态保护与修复行动—济南保泉生态控制线划定与管控规划[J].规划师,2018(4):69-74.

Ecological Preservation And Recovery That Displays “Spring City” Features: Jinan Spring Protection Ecological Line Delimitation And Management Planning/Zhu Xinhong, Song Li, Chi Hailong
[Abstract] Springs are the most important natural resource of Jinan city. Growing impacts of urban development on ecology and environment have made systematic protection of springs imperative. The paper sets spring protection visions based on urban characters, recognizes key factors of immediate water supply areas, major drainage areas, mountains, and rivers; proposes management and control requirements based on ecological protection and control line delimitation; and establishes planning implementation mechanism from legislation, planning integration, departmental synergy, and supervision and inspection.
[Key words]  Spring protection, Ecological protection and recovery, Immediate water supply area, Major drainage areas, Mountains, Rivers


1禀赋与挑战

“泉城”济南是一座因泉而生、因泉而名、因泉而特,因泉而存的城市,不仅拥有“南山、北水、中城”的城市特色风貌格局,还拥有独特的岩溶地下水系统,这也是济南最具特色的生态资源。然而在快速城镇化进程中,济南和国内大多数城市一样,随着城市建设用地的不断扩张,生态用地逐年减少,自然的山水景观格局渐渐模糊,泉水停喷、停涌的危机日益显现。随着党的“十九大”提出生态文明建设要求,生态文明建设被提到重要的位置,在此背景下,济南启动了保泉生态控制线划定与管控规划编制工作。

1.1时代背景—“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”
2013年,中央城镇化工作会议上提出了“要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,习总书记也多次强调过“绿水青山就是金山银山”。同时,国家有关部门相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》等法规规范,强调划定城市生态红线和城镇开发边界,启动“城市修补、生态修复”工作,避免空间开发与生态保护失衡,推进新时期的城市转型。生态红线作为国家的发展战略被提出,具有里程碑式的意义[1]。1.2资源禀赋——独特的岩溶地下水系统
济南地处鲁中山地与鲁北平原的交接地带,受地质构造格局的控制,地势南高北低。发育良好的岩溶含水层,独特、完整的地下水汇流和富集系统,以及有利的地下水出露条件,造就了济南类型多样、水量水质俱佳的泉水景观。济南的泉,以其众多的泉点、丰沛的水量、优异的水质及壮观的喷涌景观,成为我国岩溶泉的典型代表[2]。泉水是济南的名片,也是其核心竞争力。

1.3存在问题——保护与发展的矛盾
20世纪50年代以来,是济南城市建设的快速发展时期,城市建设用地面积的增加超过200 km2。与此同时产生了诸多问题,由于北部黄河的阻隔,济南中心城的城市建设不断向南扩展,侵蚀南部生态基底;随着地面硬化面积持续增加,以及城市开发建设规模和人口规模的扩大,地下空间开发范围增大,阻隔了泉水入渗和径流通道;违法建设活动侵占山体,无序采伐林木导致水土流失,降低了山体水源涵养能力;违法建设侵占河滩,降低了河流水系下渗能力;市政配套设施的滞后及管理问题影响了地下水水质。数据显示,近50年来泉水补给量已减少约30%,面临着枯水年泉水断流停喷的威胁。城市开发建设与特色资源保护之间的冲突与日俱增,进行全面和系统的保泉迫在眉睫。

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