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新型智库建设背景下城乡规划行业转型发展的思考

罗小龙,唐 蜜,姚 鑫   2018/4/8 15:14:08
 

[摘 要]在国家治理格局日益复杂的背景下,加强中国特色新型智库建设以推进国家治理能力现代化成为我国现阶段的发展重点。文章通过对当前国内外智库建设标准进行梳理,明确了在中国特色新型智库建设背景下城乡规划行业智库的建设要求及规划设计院的转型方向。在此基础上,从组织体制构建、合作机制建立和联盟平台搭建等角度出发,提出推动城乡规划设计院转型的相关建议。
[关键词] 新型智库;城乡规划;转型发展
[文章编号]1006-0022(2018)03-0005-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]罗小龙,唐蜜,姚鑫.新型智库建设背景下城乡规划行业转型发展的思考[J].规划师,2018(3):5-10.

Transition Of Urban-rural Planning With The Construction Of New-type Think Tank/Luo Xiaolong, Tang Mi, Yao Xin
[Abstract] According to the complex situation of national governance, the construction of new-type think tank which help to advance the modernization of governance has become the develop priority at this stage. The paper clears the construction standards of think tank at home and abroad, defines the construction demand and transition of planning institutes, provides some suggestion from organizations, cooperative mechanism, and alliance platform sides.
[Key words]  New-type think tank, Urban-rural planning, Transition and development

智库(Think Tank)的概念源起于美国,其是“独立于政府、社会利益集团以及政党等力量”[1]的“具有独立性的、不以利益为取向”[2],并“从事于力图影响公共政策的多学科研究”[3]的非营利性研究机构[4]。虽然历史学家和政治学家们对智库(更为准确地说是西方智库)的缘起一直存有争议,但是不可否认的是,在第一次世界大战结束前后、资本主义萧条的国际格局下,美国智库为政府提高政府决策质量和效率做出了巨大贡献。第二次世界大战后,全球范围内的智库数量呈现爆发式增长,并开始尝试在研究社会问题和经济发展的基础上逐步介入国际事务研究。直至今日,智库在外交、经济及军事等方面的政府决策咨询中发挥着极其重要的作用。
自改革开放以来,我国现代智库快速发展,如今我国的智库已从纯粹的官方智库发展阶段进入到官方及民间智库共同发展阶段。为进一步推动我国智库多元健康发展,中央政府2015年1月出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》),明确了我国新型智库建设的方向。新型智库作为政府治理体系的重要组成部分,逐步成为国家推进治理体系和治理能力现代化的重要支撑。在新型智库建设的背景下,为更加有效地解决城乡发展过程中的社会矛盾与冲突,城乡规划的公共政策属性更为凸显。本文对照国内外智库建设标准,以城乡规划行业转型发展为研究视角,提出城乡规划参与新型智库的建议,开创我国城乡规划行业“政智结合”的新时代。

1我国新型智库建设背景及特征

1.1背景
我国现代智库的发展始于中华人民共和国成立初期,在中华人民共和国成立至改革开放前,我国现代智库主要集中于体制内部,其构建模式、体制机制等主要效仿前苏联,机构研究经费、人事权力及业务管理均由政府控制,因此不论智库的机构职能、组织构建还是工作开展等方面均缺乏一定的独立性。在政府全权掌控下,智库专家只能从事依附于政府政策的解释性研究。因此严格地讲,该时期的智库仅被视为“我国半官方智库的雏形”[5]。
自改革开放后至20世纪90年代前,得益于我国哲学社会科学的繁荣发展,我国以各级党委政府研究室、发展研究中心及政府部门内设的专门研究机构为主的官方智库得到了快速发展。在此期间,政府在社会问题解决、发展方向决策等方面对于智库的依赖性增强,智库研究也成为我国政府决策的重要依据。然而,该时期我国虽存在诸多实力雄厚的研究机构,但民间智库并未得到较好的发展。
20世纪90年代初,随着邓小平南方谈话和党的“十四大”明确提出应“广泛研究和采纳各级党组织和广大党员的意见和建议”,以社科院、高校智库为主的半官方智库和以注册企业为主的民间智库逐渐崛起,研究领域从政策分析拓展到社会问题、国际事务及企业管理研究。在党的“十八大”会议上,党中央提出“在科学咨询的基础上进行适度超前的科学决策”的现代化治国理政思路,为我国智库发展建立了全新的格局。

1.2特征
从我国现代智库的建设发展史可以看出,我国智库在国家治理中一直发挥着重要的作用。如今在我国全球地位提升、经济社会迅速发展、社会问题不断涌现的背景下,智库作为国家治理工具的特征更为明显,甚至可以说,我国现代智库的崛起将推动当前政府治理模式的转型。
(1)推动国家职能从“政府集权”向“多元治理”转型。
中共中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这意味着,国家职能活动的逻辑重心已逐步由过去的“当家作主”向“国家治理”转型[6]。自此,多元治理主体依法履行治理职能、实现国家安全与发展的格局逐渐明朗。作为立法、行政、司法及媒体之外的第五种权力[7],智库通过向政府部门提出政策建议、影响社会舆论等方式,在政治、经济、社会及军事等领域扮演着重要的“谋士”角色,并在一定程度上加快了政府职能转变和国家治理体系完善的进程。
(2)多元智库繁荣并起,多方位影响政府决策过程。
一方面,根据中国社会科学评价研究院发布的《中国智库综合评价AMI研究报告(2017)》(以下简称《AMI报告》),在2017年我国核心智库构成中,以党校、地方政府智库为代表的官方智库占24.1%,以高校、社科院为代表的半官方智库占51.8%,以企业智库和社会智库为代表的民间智库占24.1%,形成了由官方智库、半官方智库及民间智库构成的“三分天下”的格局(表1)。另外,中央政府在《意见》中提出“到2020年,统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”。可以预见,我国将进一步推进多元智库繁荣发展,在资政建言、理论创新、舆论引导、社会服务和公共外交等领域形成百花齐放的局面。
另一方面,城乡规划作为公共政策,如今在我国经济社会发展中发挥着重要作用。然而,我国大多规划设计院发展过多以追求利益为导向,现仍处于“重规划项目,轻政策研究”的状态。在《AMI报告》评选的核心智库名单中,研究领域涉及城乡规划与治理的智库仅6所,服务于地方城乡发展的规划设计院及其研究机构均不在核心智库之列。城乡规划设计院应顺应新型智库建设的新形势,打破传统思维与路径,制定城乡规划行业的新型智库建设要求与标准,在现有实践经验积累的基础上进行创新转型,以更好地服务国家发展。

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