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新型智库建设与省级规划设计院转型应对策略

张培刚,幺贵鹏   2018/4/8 15:11:41
 

[摘 要]新型智库建设是当前中央政府推行的一项国家战略,将对我国各类智库的建设与升级产生深远影响。文章立足于《关于加强中国特色新型智库建设的意见》及中央高层领导的系列讲话,总结出规划设计院的转型要求,即研究思维、沟通渠道、工作方法和特色方向;同时,基于江苏省城市规划设计研究院规划智库建设的实践经验,提出传统规划设计院向新型智库转型的应对策略,主要包括完善智库建设基础、搭建沟通平台、构建信息平台、前置服务功能和塑造特色品牌等,以期为传统规划设计院向新型智库转型提供思路与策略借鉴。
 [关键词]新型智库建设;规划设计院;转型策略;江苏
[文章编号]1006-0022(2018)03-0023-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]张培刚,幺贵鹏.新型智库建设与省级规划设计院转型应对策略[J].规划师,2018(3):23-27.
                                                                                                                                                                                                                                                           
Construction Of New-type Think Tank And Transition Of Province Planning Institutes/Zhang Peigang, Yao Guipeng
[Abstract] As one of national strategies, the construction of new-type think tank will effect the construction and upgrade of different think tanks. Based on the file of “Suggestions on strengthening the construction of new-type think tank with Chinese characteristics” and the speech of center senior leaders, the paper summarizes the transitional demand such as study thought, communication channel, work method, and characteristic target; puts forward the transitional strategies with Jjiangsu Institute of Urban Planning and Design practice, including think tank basis improving, communication channel and information platform building, service function preposition, and brand building. This research will help to the transition of planning institutes.
[Key words]  Construction of new-type think tank, Planning institutes, Transitional strategy, Jiangsu


0引言

随着2015年中央城市工作会议的召开以及习近平总书记近年来关于城乡规划工作一系列重要讲话的发布,城乡规划作为治国理政重要政策的地位日益提升。目前,城乡规划已成为国家治理体系的重要组成部分、成为提升国家综合治理能力的重要平台与手段[1]。长期以来,我国的规划设计院承担着规划编制、理论研究和规划咨询等重要职能,在一定程度上扮演着各级政府规划智库的角色,为城乡规划与建设作出了重要贡献。近年来,我国高度重视新型智库的决策支撑作用,相继出台了多项文件以推动新型智库建设。面对国家新型智库建设的新要求,传统规划设计院的转型路径、应对策略等成为业界关注的热点议题。
江苏省城市规划设计研究院(以下简称“江苏省院”)是国内较早推进智库建设的编制机构之一,并于2011年入选首批江苏省决策咨询研究基地(规划方向),跻身省级决策咨询思想库和智囊团行列,对新形势下规划设计院的转型探索具有重要的示范与借鉴意义。因此,本文基于《关于加强中国特色新型智库建设的意见》及习近平总书记关于新型智库建设的重要讲话,结合江苏省院的转型实践,探索传统规划设计院的转型应对策略,以期为新型智库建设背景下其他规划设计院的转型发展提供借鉴参考。

1新型智库建设的提出与解读

1.1新型智库建设的提出
2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”,这是中央文件中首次提出“智库”概念;2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》),首次以官方文件的形式要求推进新型智库建设,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。中央政府通过推进新型智库建设,旨在打造一批政治方向正确、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍,发挥新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务和公共外交等重要功能。可以说,中央政府已将新型智库建设放在了国家治理体系和治理能力现代化的重要位置,新型智库将在新时期治国理政中发挥重要作用。
简言之,我国新型智库建设的总目标是提升国家软实力;“服务决策”是根本,“适度超前”是关键,表现为内部提升公共政策质量,外部增强国际影响力;发展前提是健全决策咨询制度,落脚点是建设高质量智库[2]。

1.2从规划设计院转型视角解读新型智库建设
高水平、高质量的智库建设是体现国家或地区软实力的重要标志。通过对《意见》及习近平总书记相关讲话的解读与理解,本文认为新型智库建设对规划设计院的转型要求主要体现在以下四个方面:
(1)研究思维的转变。新型智库以战略问题和公共政策为主要研究内容,旨在打造一支公共政策研究和决策咨询队伍,《意见》第四条指出新型智库“以服务党和政府决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向”,第五条提出“开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,提出专业化、建设性、切实管用的政策建议”。规划设计院需转变传统技术工具思维以满足新型智库的建设要求。
(2)沟通渠道的建立。《意见》第十四条提出“鼓励智库与实际部门开展合作研究,提高研究工作的针对性实效性”,第十九条指出“建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制,促进政府与智库间良性互动”;习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上要求“加强决策部门同智库的信息共享和互动交流,实现党政部门政策研究同智库对策研究的紧密结合”。这些都要求规划设计院必须建立有效的沟通机制与平台,提高规划成果的可操作性,以切实发挥规划智库的支撑作用。
(3)工作方法的升级。《意见》第十四条指出“重视决策理论和跨学科研究,推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新”;习近平总书记指出“新型智库建设重点在于提高研究质量和推动内容创新”。这些都对规划设计院传统的工作模式、工作习惯与技术手段等提出了新的发展要求,创新工作方法势在必行。
(4)特色方向的培育。《意见》第五条指出“科学界定各类智库的功能定位,统筹协调和分类指导,突出智库的优势和特色”;习近平总书记要求“新型智库建设要在突出差别化上下功夫,要在深化开放合作上下功夫”。为此,新型智库建设必须要有明确的研究特色与领域。当前,我国规划设计院数量众多,功能重复的现象较为普遍。新形势下,规划设计院需要根据新的发展要求找准自身定位,培育特色研究领域,形成自身优势和专长。

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