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问题导向下的陕西规划智库建设探索

史怀昱   2018/4/8 15:10:51
 

[摘 要]近年来,国家高度重视新型智库的建设,提出智库是现代化治理建设和国家软实力的重要组成部分,要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。在这一背景下,陕西省城乡规划设计研究院以问题为导向,提出“重点问题、重点研究;个性问题、针对研究;长期问题、跟踪研究;新型问题、展望研究”的原则,立足陕西自身特点,构建了专家型、参与型、服务型、公益型、平台型和智慧型规划智库,为政府决策提供了有力的支撑,为新型智库建设背景下城乡规划院的转型提供了参考。
[关键词] 新型智库;政府职能;规划院转型;陕西
[文章编号]1006-0022(2018)03-0028-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]史怀昱.问题导向下的陕西规划智库建设探索[J].规划师,2018(3):28-33.
                                                                                                                                                                                                                                                           
Problem-oriented Construction Of Shaanxi Planning Think Tank/Shi Huaiyu
[Abstract] In recent years, China is paying more attention to the construction of new-type think tank, proposes that new-type think tank is the important part of modernize governance and national soft power, and need to explore a Chinese characteristic organization and management model. Shaanxi Institute of Uban & Rural Planning and Design puts forward the planning principle of “focused research on key issues, specific research on specific issues, tracking research on long-term issues” , builds the expert, participant, service-oriented, public, flatbed, and intelligent think tank, provides the strong support for government decision-making and transition of planning institutes.
[Key words]  New-type think tank, Government functions, Transition of planning institutes, Shaanxi province


0引言

当前,全面建成小康社会进入决胜阶段,以城镇化、区域协调和乡村振兴等为主要焦点的城乡规划领域,需要集合各方力量为党和政府科学民主依法决策提供重要支撑。在此过程中,迫切需要通过新型智库建设完善中国特色决策支撑体系,通过科学咨询各方建议来保证决策的科学性,并引领科学发展。近年来,国家提出智库是现代化治理建设和国家软实力的重要组成部分,要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。这些重要论述既表明了党和政府广泛征求各方意见的意愿,愿意与各方一道推进国家治理,又为中国特色新型智库建设指明了前进方向[1]。城乡治理是国家治理的重要领域之一,而省级规划编制机构作为支撑本地城乡发展的专业技术平台和政府智库,在全面贯彻中央和省委的战略部署,积极开展各项城乡规划编制与研究,为城乡规划领域做好技术服务的过程中做出了自己的贡献。本文基于对新型智库建设的分析,以陕西省城乡规划设计研究院(以下简称“陕西省规划院”)的实践经验为依托,为下一步省级规划编制机构的新型智库建设和规划院转型提供思路和经验。

1新型规划智库建设的背景

经过三十多年的发展,中国智库的建设取得了很大的成绩,在建设中国特色新型智库的新要求下,国内学者朱旭峰通过构建智库建设的理论框架,明确了中国特色新型智库的功能定位与发展内涵,就如何衔接政府职能与智库建设进行了深入分析[2];王海峰通过对智库发展的梳理,提出将大数据作为支撑新型智库建设的重要内容,明确智库建设的技术应对手段[3]。在规划智库研究方面,石楠通过对规划机构的组织形式与内部管理机制的研究,以及分析编研中心在规划业务领域所承担的角色,为规划智库建设提供了经验参考[4];施卫良、韩列松和王唯山则分别以北京、重庆和厦门为例,阐述了地方规划院应对新常态的转型探索[5-7]。
改革开放以来,快速城镇化进程推动了城乡规划建设的发展。但是在这一进程中也面临着各种城市病,交通、环境和文化等方面的矛盾日益突出,城乡规划行政主管部门面临着越来越大的压力。省级规划行政主管部门在规范住房和城乡建设管理秩序,研究拟订城市建设的政策、规划并指导实施,以及规范村镇建设、指导村镇建设等方面承担着越来越繁重的工作,同时面临着政府职能转变、规划技术更新等带来的新要求,主要包括以下五个方面。
(1)深化行政体制改革,建设服务型政府和法制化政府,提供高质量的公共服务,树立底线思维,对于城乡规划部门而言是一个大课题。随着改革的推进和经济的发展,需要不断地转变和优化政府职能,为公众带来多样化的公共产品,在依法治国的过程中让广大人民群众有更多获得感,成为了当前改革的难点[4]。
(2)规划编制出现了新的要求。例如,空间规划试点使得主管部门在规划编制、审批和管理等过程中的协调工作更加繁重,经常使规划工作处于被动应付的局面,需要提升部门间的规划统筹能力。同时,海绵城市规划、综合管廊规划和“城市双修”规划等规划缺乏成熟的管理经验,需要通过不断的实践探索去积累经验。
(3)市民参与意识不断强化,如何更好地发挥城乡规划作为公共政策的作用,加强与市民的互动,更好地服务人民成为了新的焦点问题。在此过程中,政府需要借助外部中介机构发起对于一些重要问题的广泛讨论,协调政府和民众之间的分歧,在协商民主的过程中推进城乡科学建设。
(4)城市开发重点由增量逐步转向存量,公众对于空间的需求也从传统的工商业、居住空间向众创空间、宜居社区等创新型空间转变。存量规划时代和创新驱动时代的到来,将对传统的规划技术方法、规划内容产生巨大的冲击。随着空间需求逐步向定制化与多元化需求的转变,如何应对新要求、新挑战,成为了城乡规划必须面对的问题[6]。
(5)人工智能、大数据和物联网等技术的突飞猛进给传统规划编制方法带来了冲击,并对各行各业产生了深刻影响,甚至改变了人们的思维方式。鉴于大数据潜在的巨大影响,很多国家都将其视作战略资源,甚至提升为国家战略。以滴滴、百度为代表的一批互联网企业也逐步涉足城市研究甚至城乡规划领域,给传统的规划编制机构带来了新的挑战与冲击[8-9]。

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