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传统规划设计院建设新型智库的路径探讨

杨晓光   2018/4/8 15:09:27
 

[摘 要]随着对城市空间和城乡规划问题研究的不断深入,社会各领域越来越重视决策咨询的功能,从而使智库在决策过程中的作用日益突出。规划设计院作为一类长期关注城市空间问题和规划实践研究的智力输出机构,具备向新型智库转型发展的潜力。文章首先从概述国内外新型智库建设情况入手,分析新型智库建设的背景和必要性;其次,对规划设计院向智库职能转变的技术优势、组织基础、制度优势及资金条件进行分析,同时也指出当前规划设计院转向新型智库存在技术人员缺乏、内生动力不足、业务拓展困难和国际化水平较低等问题;最后,指出新时期规划设计院向新型智库转型发展需要谋划好重点方向,落实智库建设实施路径,推进智库人才的选拔和培育机制的建设,并在新型智库的创新性、共享性、国际化等方面有所作为。
[关键字]新型智库;规划设计院;转型;浙江省
[文章编号]1006-0022(2018)03-0034-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]杨晓光.传统规划设计院建设新型智库的路径探索[J].规划师,2018(3):34-39.
                                                                                                                                                                                                                                                           
Transition Of Planning Institutes Based On The Construction Of New-type Think Tank/Yang Xiaoguang
[Abstract] With the deepening of researches on urban space and urban-rural planning problems, policy-making consulting has got more attention in different field, and the effect of think tank is more obvious. The paper reviews think tank development, analyzes the technique, organization, institution, and capital conditions of urban planning institutes, and concludes their weakness in intelligence, business, and international cooperation. Efforts shall be made in transtion path and talents to create think tanks with innovation and global influence. 
[Key words]  New-type think tank, Planning institutes, Transition, Zhejiang province


1新型智库建设与规划设计院转型背景

高水平的智库是一个国家、一个区域软实力的重要体现和标志。智库作为“思想库”“脑库”,为决策者提供政策建议和决策咨询。我国历来有重视智者和谋士的政治文化传统,“谋士”“门客”“幕僚”“师爷”“权变之士”等都是古代对智库人才的称谓。自先秦、春秋时期的“尊老制度”“养士制度”等古代智库出现,至明清时期的“幕府制度”,智库机构始终以不同的形式或制度安排出现在我国行政决策过程中。现代意义上的智库产生于19 世纪的西方国家,是社会分工精细化和决策科学化、民主化的结果。英国被认为是智库最早的发源地,成立于1884 年的费边社是最早具有智库研究特点的组织。第二次世界大战后美国成为西方智库发展的中心,智库数量排名全球第一(2016年有1 835家),此外英国、德国、法国及日本等国家也在智库建设方面积累了丰富的经验,在智库发展的战略定位、管理模式、人才培育、研究方法、成果产出及全球化推广等方面都有独特的发展优势和发展特色。
现阶段我国智库在出思想、出成果、出人才方面取得很大成绩,为推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。但智库建设存在地位不高、高质量智库缺乏及高质量研究成果不足等问题。党的“十八大”以来,党中央从推动科学决策、民主决策,推进国家治理体系、治理能力现代化和增强国家软实力的战略高度,高度重视新型智库的建设。中共中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。在新型智库建设战略指导下,我国新型智库的数量、规模和质量都在不断提升。目前较有影响力的综合性智库主要集聚在北京、上海等城市,研究方向聚焦于国家和区域重大发展战略、经济社会重要决策等。
规划设计机构作为知识密集、智力密集型的规划研究与咨询机构,长期致力于为城乡发展提供优质的规划设计咨询服务,为我国新型城镇化的发展、城乡统筹发展和乡村振兴等重大发展战略提供了重要的技术支持,是城乡建设发展与空间布局方面重要的智库平台,在新型智库建设的背景下,有必要进一步发挥其作为城乡发展重要的智力咨询平台的作用,结合新型智库的建设要求,推动规划设计机构的转型升级,从为政府提供更好的咨询和设计服务角度出发,推动规划设计机构从外延式扩张向内涵式增长方向转变。
近年来,国际一流咨询公司在规划设计技术团队、业务范围拓展、人才队伍建设、新技术应用和研究方法创新等方面进行了探索。我国规划设计机构为了提供更好的规划设计服务,通过设立专门的研究中心或研究所,致力于研究城市发展的各种规律和城市规划设计的各种技术与方法问题,注重新技术尤其是大数据、GIS等技术与规划设计的结合,加强与国内外规划设计机构的合作和交流,注重规划设计方法的创新,推动规划设计机构的转型升级。例如,广东省城乡规划设计研究院设立了城市发展研究中心、特色小城镇和美丽乡村研究中心,主要承担广东省重大区域与城乡规划相关政策规范的研究和制定工作,具有政策研究、城市规划及城市设计等多种职能,包括政策研究部、战略规划部、形态规划部和专项规划部等多个部门,建立了一支30多人、80%以上拥有硕士学历的专业队伍,取得了多项省部级优秀城乡规划设计奖等优秀成果。又如,北京市城市规划设计研究院注重对外交流合作,与韩国首尔市政开发研究院等机构建立了长期交流关系,与美国、加拿大、澳大利亚及新加坡等国家规划设计事务所合作完成了多项规划设计项目;成立了包含10多个研究人员的规划研究室,研究领域涉及京津冀区域协调发展与空间战略、城市空间发展战略规划和城市总体规划、城市生态规划和低碳城市规划、步行自行车可持续交通规划与精细化城市管理、产业发展研究及规划实施与政策研究等五大领域,承担了《京津冀区域协同发展研究》《北京城市总体规划》修编等重大项目的研究工作。

2规划设计院建设新型智库的优势条件

2.1专业技术优势
规划设计院长期深耕城乡规划领域,广泛关注与城乡规划、城市空间相关的专业问题和学术热点,在研究广度和深度两个层面形成了打造新型智库的专业技术优势。
(1)多领域城乡规划技术储备。
规划设计院长期以城乡空间为研究对象,按照科学规划精心设计的要求,从事规划编制工作。因此,对城市发展战略、城市总体规划、控制性详细规划、城市设计、市政工程规划、城市交通规划及建筑设计等多领域编制技术和规划体系具有较强的技术储备。
(2)前瞻性和时效性研究的持续积累。
城乡规划是一项同时与地方经济社会长期战略和短期快速决策保持紧密联系的规划实践过程,必然要求规划设计院在相关研究成果的前瞻性和时效性上保持专注力与敏感度。
当前规划设计院所涉及的智库研究类项目,不仅着眼于高起点、宽视野应对规划设计研究院未来长期发展需要的战略研究,还逐渐重视不同发展阶段迫切需要解决的问题,对于若干可预见的或已经出现发展倾向和趋势的问题能够通过及时、准确的观察与判断,开展针对性的研究课题。
(3)服务发展形势和要求的创新性专业研究。
站在新时代决策咨询对象和主体要求的角度,城乡规划设计院所具有的创新技术研究基础为不断适应城市化发展路径变化奠定了较好的基础。规划设计院的专业技术优势,不仅反映在对规划实践、规划理论和规划制度等方面的持续探讨,还体现为跳出传统的城乡规划研究思维定式,敢于并善于向决策咨询对象提出具有创造性、综合性的意见。规划设计院的技术人员本身还是城乡规划学术组织、各级政府参事等重要决策咨询机构的成员,能够及时通过多种方式,为调研及决策提供关于城乡规划发展的全面、详实的信息数据。

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