首页 > 2018第3期 > 规划师论坛 > 走向善治的社区微更新机制
规划师论坛
【全文献下载】PDF下载

走向善治的社区微更新机制

王承慧   2018/3/12 10:09:36
 

[摘 要]作为城市微更新的特定类型,社区微更新是预防社区衰败的重要举措。基于社区治理的角度,将社区微更新划分成两个圈层—    微更新项目行动圈层和微更新制度环境圈层,并对社区微更新进行分类,探讨社区微更新的成效和隐忧,提出基于善治理论的社区微更新改善策略。
[关键词] 社区微更新;社区治理;善治;更新机制;社区规划
[文章编号]1006-0022(2018)02-0005-06 [中图分类号]TU984.12 [文献标识码]A
[引文格式]王承慧.走向善治的社区微更新机制[J].规划师,2018(2):5-10.

Community Micro-renewal Mechanism Directed By Good Governance/Wang Chenghui
[Abstract] As a specific type of urban micro-renewal, community micro-renewal is an important measure to prevent the decline of community. Based on the community governance, the paper divides the micro-renewal range in two levels: projects action level and institutional environment level, analyzes the effect and problems of micro-renewal, puts forward the improving strategies.
[Key words]  Community micro-renewal, Community governance, Good governance, Renewal mechanism,Community plan


社区微更新,作为城市微更新的一种类型,由于贴近人们日常生活逐渐引起广泛关注。社区微更新的重要性在于预防社区衰败。关于旧城、城市边缘区、公共住房和社会住房的社区衰败的研究,揭示出社区一旦陷入社会、经济、物质空间的多重衰败,逆衰败将耗费全社会的巨大成本[1-2]。从国际经验看,衰败越严重,城市更新的力度越大、成本越高。微更新策略对于改善初显衰败迹象的社区物质空间环境、激发社区生机和活力至关重要;尽管微更新需要成本投入,但相较于严重衰败社区的更新,无疑节约大量社会经济成本。微更新通过对建筑的整治维护、再利用零散用地和低效用地、挖掘闲置资产和培育社区文化等达到提升空间品质的目的,体现了注重城市内涵和集约、节约、精细化的发展理念。
在取得一系列成绩之后,社区微更新如何从政府主导项目试点走向普及?如何使一时的微更新成效能够持续?如何触及更加难以调和利益的项目类型?其面临的挑战是严峻的。社区微更新相较于其他城市更新类型,涉及利益群体更多、更分散,本质上是社区治理。作为一种社区治理的新颖模式,也不可避免地面对城市治理失败的考验。正视这一考验,从情怀走向理性,探索中国特色的常态社区微更新机制,对于夯实中国特色的公民社会、培育基层社区治理和探索存量社区发展之路具有重大意义。
  
1见微知著—社区微更新的两个圈层

社区微更新虽“微”,却不易成。由于社区面广量大、利益关系纷繁芜杂,是政府和市场力容易失效的领域。20世纪90年代以来伴随治理理念在全球范围的推广,社区治理成为弥补政府和市场在社区失效的补充机制。社区微更新的本质就是社区治理——社区不同利益得以调和并采取联合行动推进社区发展的持续过程。社区空间和社区治理之间通过主体行为发生互动[3],项目设计只是治理中的一个环节,其效用和治理环境及过程密切相关,对政策和行动的综合性要求更高。
自2010年以来,有关微更新的研究从无到有并且迅速增加,大多数是基于实践案例的研究。左进、何子张等人以厦门为例探讨了促进历史城区的微更新机制,特别是促进自下而上自主微更新的奖励政策和产权政策[4-5]。马宏等人基于上海社区空间微更新,总结了社区营造若干路径及可持续发展策略[6]。刘悦来依托丰富的实践探索社区园艺如何成为促进社区交往和儿童教育的有效绿色空间[7]。邹华华等人基于创智农园案例从社会学视角探讨了社群互动成为新的空间更新逻辑[8]。李郇等人从规划师角度提出共同缔造工作坊参与式规划方法[9-10]。这些研究对于探索中国特色的社区微更新路径具有先锋意义。本文和既有研究不同的是关注社区微更新项目的全貌,重点探讨社区微更新的常态持续机制。因此,本文借助社区治理理论深化对复杂治理结构的认识[11],建构认知社区微更新纷繁表象的框架,剖析既有机制的成效和问题,继而提出社区微更新机制优化的策略与建议。
根据全球治理委员会的定义[12],治理的内涵包括4个关键点:一是联合行动;二是调和利益;三是共同发展;四是持续过程。鲍勃·杰索普指出治理目标定于谈判和反思过程中,要通过谈判和反思加以调整;由于各方对原定目标是否仍然有效存在争议,而又未能重新界定目标,就会导致治理的失败[13]。行动对于治理来说是必须的,但是行动成效与其能否调和利益推动共同发展有关。行动过程中如果产生利益冲突而不能达成共识,那么就会导致治理失败,行动可能中止,这种情况下行动即便完成,从治理角度看也是失败的。治理体现于持续过程中,如果没有持续的联合行动动力机制,那么治理也将失败。
由此可以建构观察社区微更新的认识框架,即两个圈层—项目行动圈层和制度环境圈层。项目行动圈层是有关宜居功能的具体行动,包括住区功能改善、住房维护和功能提升、公共设施优化、交通组织优化及户外环境提升等方面。制度环境圈层是项目行动得以实现并决定其成效走向的法治环境、各类主体及关系组织架构,涉及政府、社区、居民、市场和其他机构等方面,对于社区微更新能否普及、是走向成功还是失败至关重要

  会员登录后方可【全文下载】PDF下载 登录

[返回]
Copyright (C) 2013 All Rights Reserved 版权所有 规划师杂志社 桂ICP备05013918号 桂公网安备 45010302000195号
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼 邮编:530029
电话:0771-2438012 传真:0771-2436269 E-mail:planner@21cn.net