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城市总规层面城市设计导控要素识别及导控方法—以《宜昌市城市总体规划(2011—2030年)》修改为例

董 博   2018/4/8 11:39:21
 

[摘 要]城市设计在城市总规层面,目前还基本停留在以结构性表达为主的方式上,并未涉及到城市设计上需要控制和引导的要素,这会造成在上层规划层面上的导控缺失,同时也不利于指导下位规划的落实。文章在分析城市设计导控特点与要素的基础上,依据城市风貌特色,从总规层面探讨对未来城市建设起到关键作用的城市设计控制要素及其切实有效的引导和控制方法,并以《宜昌市城市总体规划(2011—2030年)》修改为例,通过建立导控要素库,实施城市设计的精细化管理,探寻总体城市设计导控要素的管理方法,以期更好地完善城市总规层面上的城市设计工作内容。
[关键词]城市设计;导控要素;城市设计管理;宜昌
[文章编号]1006-0022(2018)03-0113-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]董博.城市总规中的城市设计导控要素识别及导控方法探讨—以《宜昌市城市总体规划(2011—2030年)》修改为例[J].规划师,2018(3):113-118.

Identification And Control Method Of Control Elements Of Urban Design In Urban Master Plan: Yichang Urban Master Plan(2011-2030) Case/Dong Bo
[Abstract] In urban master plan, urban design was expressed with a structural model without dealing with control elemants. It is leading to the lost control of top plans and the weak guidance of bottom plans. By analyzing the control characteristics and elements of urban design, and the characteristics of urban scene, the paper explores the design control elements which play the key role in urban development, and puts forward the control measures in urban master plan. Moreover, the paper takes Yichang Urban Master Plan(2011-2013) as an example, explores the control measures of urban design with control elements library and detailed management, improves the urban design in urban master plan.
[Key words]  Urban design, Control elements, Urban design and management, Yichang


1背景

2016年9月1日,住建部在山东省济南市召开全国城乡规划改革工作座谈会。会议强调,要建立城市设计制度,各城市要分层次、有重点地开展城市设计;既要考虑城市整体格局,又要考虑局部地区空间形态;既要研究城市风貌特色总的定位,又要谋划一些重要街道特色;要避免“铺地毯”式的工作方式,防止过度“消费”城市设计而降低城市规划的权威性和严肃性。
目前,在城市总规层面的城市总体设计基本都停留在城市设计结构层次,即只对城市重要的节点、公共空间、公共路径及景观轴线等做出结构性归纳及预留控制,并未对设计结构中所涉及的要素内容进行引导和控制,对于城市设计管理更是少有体现。由此可见,虽然近年来国内不少城市都开始重视城市设计,编制了不少城市设计方案,甚至某些重点地区的城市设计已做了好几轮,但真正能按照城市设计方案向下落实、起到指导城市建设、实现提升城市环境质量和生活质量的为数甚少。不少城市设计方案确实堪称优秀,并在重视现状调查、结合实际方面下了不少功夫,但最后也往往成为了“墙上挂挂”的装饰品,没有得到真正实施,或者虽然有分阶段地逐步实施,但离预期的目标相去甚远。
近期,住建部对城市规划工作特别是对总规编制提出了新的要求,湖北省建设厅也对《宜昌市城市总体规划(2011—2030年)》的修改工作提出了要求,针对总规编制办法改革进行试点,城市设计内容的补充完善也是本次总规修改的重要内容。如何在总规层面,依据宜昌城市总体风貌特色,找到对未来城市建设起到关键作用的城市设计控制要素及切实有效的引导和控制方法,充实总规编制改革中的“一张图”,是本次研究希望达到的目的。

2城市设计导控的引入

引入城市设计导控的目的是为政府部门在规划编制、规划审查、规划许可和规划实施的全过程规划管理中提供依据,发挥城市设计对规划建设的引导和约束作用。与以往单纯的城市设计控制不同的是,城市设计导控具有弹性控制的特点,在规划部门依法行政的框架下,最大限度地实现城市设计目标并兼顾行政效率,解决以往重设计、轻管理的通病。
目前的城市管理主要以控制性详细规划(以下简称“控规”)成果文件中的指标(如用地性质、规模、容积率和强度、密度等)为依据进行综合管理,但这些简单的数据指标调控往往会造成城市环境空间的风格迥异。因此,城市设计导控的引入显得尤为迫切。实践证明,僵硬的指标控制及缺乏导控的城市景观是无序的,城市管理也随之缺少精细化的引导法则。城市设计导控的目标是构建城市建设中高品质的公共区域,包括建筑、公共空间、交通空间、公园、山体在内的人工和自然环境。

2.1城市设计导控的特点
(1)拓展控制的内涵,融合开发与设计。以往单纯的以规划指标控制为主的控制容易形成重设计、轻管理的弊端,造成管理失效。而城市设计导控加入弹性要素,与开发控制融合,共同引导建设环境的有序形成。
(2)城市设计导控的最大特点是体现弹性。弹性应贯彻规划编制到审批直至规划实施的全过程。
(3)城市设计导控对行政管理具有积极的指导意义。通过城市设计导控的指导,打造以城市设计为基础的多方协商平台,如公众参与、监督制度,加上社区规划师机制等的引入,可以对城市空间形态等容易偏向的内容进行指导与约束。

2.2区分“导”与“控”
城市设计导控的要素可以分为指导要素与控制要素,两者的强制力不同。简而言之,指导要素重点是“导”,具有指导性,而控制要素重点是“控”,具有强制性。在区分指导要素和控制要素时,“定量”与“定位”的要素是最易于度量的(如建筑高度、开敞空间界面及地标位置等),而不可“定量”或“定位”的要素可采用“定性”的原则或规则来度量。一般来说,“定量”与“定位”的要素多为控制要素,采用“定性”的原则或规则来度量的对象为指导要素。

2.3城市设计导控要素
要使城市设计导控作为未来城市管理的手段和依据,就要与控规相结合,在对城市开发强度进行控制的同时,引入对城市形态具有指导作用的要素,并对其提出导控要求,以此来提升城市管理的水平。
而在城市总规层面,城市设计导控要素主要指城市空间形态的布局,主要由两种元素构成:①城市自然景观,如山、水、林、田、湖等。要形成城市优秀的自然景观体系,就需要对各种自然景观要素进行系统梳理,组织各要素,结合城市自然本底使其达到和谐有序。此外,还应营造易于感知的自然景观空间,挖掘城市特色。②城市人工景观,它是一个城市印象的重要感知媒介。要形成城市良好的人工景观,必须要做到城市布局的清晰化、路网结构的系统化及城市轴线的鲜明化等。同时,良好的人工景观对于城市形象的强化、城市维度的丰富及城市秩序感和美感的形成都有积极意义。因此,城市的开敞空间、空间秩序和重要节点等要素在总规层面上的城市人工景观体系中就显得尤为重要。
总规层面城市设计导控主要强调整个城市或某个重点地区,凯文·林奇在《总体设计》中提到“城市设计跨越空间和时间对开发项目加以控制”。因为总体城市设计涉及多利益方、多地块的开发控制,所以首先必须提出保障公共利益(如公共设施、公共空间、交通等)的强制性保障措施,其次要对与城市形态引导有关的要素(如城市空间序列、城市界面、天际线和标志性建筑等要素)提出导控要求。

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