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作品鉴析
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城乡统筹背景下琼中黎族苗族自治县县域乡村建设规划探析

吴小平,蔡奇志,李贤颖,唐秀飞,郑小雪   2018/4/8 11:34:10
 

[摘 要]近年来,乡村地区的规划建设引导与管控逐渐成为中央与地方关注的热点问题。2017年,中央《一号文件》中明确提出“加快修订村庄和集镇规划建设管理条例,大力推进县域乡村建设规划编制工作”。鉴于此,文章选取琼中黎族苗族自治县为研究对象,分析当前其乡村规划建设存在的问题,以城乡统筹为核心发展理念,以“大区域、小镇村”的区域协调理念为中心,从镇村体系规划、产业发展、设施配套、生态环境保护和特色风貌塑造等方面探讨了县域乡村规划的规划策略,以期能为同类规划提供参考。
[关键词]城乡统筹;县域乡村建设规划;“大区域、小镇村”;琼中黎族苗族自治县
[文章编号]1006-0022(2018)03-0139-08 [中图分类号]TU982.29 [文献标识码]B
[引文格式]吴小平,蔡奇志,李贤颖,等.城乡统筹背景下琼中黎族苗族自治县县域乡村建设规划探析[J].规划师,2018(3):139-146.

Rural Planning Of Qiongzhong Li And Miao Autonomous County Under The Background Of Urban-rural Overall Development/Wu Xiaoping, Cai Qizhi, Li Xianying, Tang Xiufei, Zheng Xiaoxue
[Abstract] Rural planning has become a focus issue of central and local governments. In 2017, the central file No. 1 pointed out that revise the management regulation of villages and towns planning, advance the rural planning formulation. The paper takes Li county as an example, analyzes problems, adopts urban-rural integration concept, centers on big region and small township strategy, makes planning in township structure, industry, faiclities, ecology, and characteristic features. 
[Key words] Urban-rural overall development, Rural construction and planning, “Big area, small towns and villages”, Qiongzhong Li and Miao autonomous county

0引言

市(县)域乡村建设规划是在现行城乡规划体系下针对乡村建设实施的一种新的规划体系,在现行规划体系基础上以乡村地区发展、设施配置及产业引导为主,加强建筑与环境风貌特色塑造,加快人居环境改善,在现行规划体系中起承上启下作用。作为全新的规划类型,县域乡村建设规划虽然已经进行了若干探索与创新,但总体技术路线尚不清晰,还需要依托不同地区的实践成果不断总结完善。
当前,对县域乡村建设规划已有的研究成果包括:浙江德清县域乡村建设规划侧重于在“新型城镇化与人口规模预测、县域镇村体系空间结构识别、县域乡村发展分区、村庄分类、县域乡村用地布局模式、城乡统筹的公共服务设施和基础设施配置模式”等方面进行探索;广州市增城区县域乡村建设规划侧重于“三生共融”的乡村产业培育、人地挂钩的减量增长模式、共享共建的城乡生活圈构建和岭南特色的乡土风貌整治等编制内容,并在乡村多来源数据梳理、“多规合一”及“一张图”管理平台建设等方面做出探索;广西恭城县县域乡村建设规划侧重于讨论不同乡村发展分区的镇村空间体系差异性,结合分区在城乡建设用地指标调整、乡村公共服务与基础设施配置、乡村风貌整治等方面编制分区指引,并在乡村建设“一张图”、涉农资金整合及乡村建设项目库衔接等实施机制方面做出创新性探索;河北安新县县域乡村建设规划侧重于关注微观规划与中观规划的互动协同问题。本文选取琼中黎族苗族自治县为研究对象,从空间布局、产业发展、设施配套、生态环境和风貌特色5个方面探讨县域乡村规划建设的编制方法与策略。

1琼中黎族苗族自治县县域乡村建设现状
  
1.1概况
琼中黎族苗族自治县(以下简称“琼中县”)位于海南省中部,东与琼海市、万宁市接壤,南与陵水县、保亭县相连,西与五指山市、白沙县交界,北与儋州市、澄迈县和屯昌县毗邻。琼中县现状行政区划为“七镇三乡”(包括黎母山镇、中平镇、和平镇、湾岭镇、营根镇、红毛镇、长征镇和什运乡、上安乡、吊罗山乡),10个社区居委会,100个行政村,689个自然村(含3个国营农场)。根据2014年土地利用第二次调研数据,琼中县的耕地面积为11 542 hm2,占县域
土地总面积的4.3%,其中基本农田保护面积为9 060 hm2;林地面积为
249 549 hm2,森林覆盖率为83.7%;根据2014年土地利用变更调查数据,现状城乡建设用地面积为3 628 hm2,其中农村居民点用地面积为1 597 hm2
(图1,图2)。
  
1.2存在问题
(1)聚落空间布局散乱。琼中县域根据地形地貌分析主要划分为平原、丘陵和山地3种地貌,县域村庄整体受自然条件、植被条件和耕地条件等限制,村庄聚落形式具有“小、散、碎”的特点。
(2)产业发展有待提升。琼中县现状三次产业结构为42.88︰15.64︰41.48,服务业比重显著上升,特色产业逐渐形成,经济结构更加优化。第一产业仍占主导地位,第二产业以轻加工为主,主要有木加工、食品加工、橡胶加工等,规模较小,分布较散。第三产业以生态旅游业及电子商贸服务业为主,但尚未形成规模。
(3)设施配套有待完善。总体来说,琼中县的基础设施配套相对较完善,但基础设施配套大部分集中在城镇,乡村的公共服务设施配套相对落后,生活污水随意排放、乡村生活垃圾分类处理水平较低,居住环境卫生等条件较差,人居环境建设略显落后;乡村教育及医疗水平与发达地区的城市、城镇相比水平仍较低。
(4)生态环境压力较大。琼中县位于海南省中部,是海南的“生态绿心”,其森林资源优势突出,林地和天然林规模全省第一。琼中县生态保护红线区域总面积为1 598 km2,占县域国土面积的59.1%,其中Ⅰ类红线区面积为1 036 km2,占县域国土面积的38.3%;Ⅱ类红线区面积为562km2,占县域国土面积的20.8%。琼中县域整体空间发展必须以保护生态环境为主,不适宜进行过多开发和建设。另外,琼中县还存在着化肥污染、农药污染、养殖污染、农膜污染、秸秆污染和生活污水污染等问题,急需对其进行处理(图3)。
(5)风貌特色有待彰显。琼中县受自然条件、收入条件及外来因素等的影响和限制,县域内村庄建设风貌特色有待彰显。受教育程度的影响,环境保护意识薄弱,环境质量较差;受收入影响,建筑质量较差;受外来因素影响,大部分居民建筑被汉族文化同化现象较为严重,缺少特有的地域风貌建设特色,与琼中县作为黎族、苗族集聚的主要区域这一特色明显不符,难以给人留下深刻印象。

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