首页 > 2018第2期 > 规划设计 > 精明增长视角下的生态控制线研究— 以珠海生态控制线规划为例
规划设计
【全文献下载】PDF下载

精明增长视角下的生态控制线研究— 以珠海生态控制线规划为例

林俊强,龚 岳,李贵才   2018/3/12 9:51:41
 

[摘 要]为应对城市无序蔓延,美国提出了精明增长理论。而我国针对快速城镇化进程中的城市蔓延问题,采取的重要措施之一是划定生态控制线。文章选取珠海生态控制线规划为案例,基于精明增长视角探讨生态控制线的划定以及其对精明增长理论的创新。研究发现,生态控制线规划能以精明增长理论的三大核心目标为导向,并制定三项策略:①基于多规协调以统筹生态空间并实施分区管制,反向限定城市增长边界;②通过构建生态安全格局,分类划定生态用地,保护核心生态空间;③依托生态安全格局构建生态空间格局,锚固与优化城镇空间布局,促进城镇紧凑宜居发展。同时,提出基于多规协调以统筹生态空间、分类划定生态用地以提升生态保护成效、协调海陆空间关系以营造宜居环境三项精明增长的新原则,以期能为我国城市生态控制线划定提供借鉴。
[关键词]生态控制线;精明增长;城市增长边界;策略;原则
[文章编号]1006-0022(2018)02-0067-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]林俊强,龚岳,李贵才.精明增长视角下的生态控制线研究— 以珠海生态控制线规划为例[J].规划师,2018(2):67-72.

A Study On Ecological Line Based On Smart Growth Theory: Zhuhai Case/Lin Junqiang, Gong Yue, Li Guicai
[Abstract] In response to urban sprawl, United States put forward the smart growth theory, and ecological line is the major measure of China. The paper takes Zhuhai as an example, discusses the demarcation of ecological line and the innovation of smart growth, puts forward three strategies based on three core goals of smart growth theory: firstly, unify the ecological space with mulit-plans integration, and carry out zoning regulation, define the UGB reversely; secondly, build the ecological security pattern, classify the ecological land, protect he ecological space; thirdly, build the ecological space pattern based on ecological security pattern, improve town layout, realize the compact and livable development. Moreover, the paper puts forward three principles on ecological space, ecological land, and livable environment, provides some experience to the study on China’s urban ecological line.
[Key words]  Ecological line, Smart growth, UGB, Strategy, Principle


0引言

美国存在明显的城市蔓延现象,城市的无序扩张导致公共基础设施使用率低下及生态环境破坏等一系列问题。美国规划协会首先提出精明增长(Smart Growth)理论,划定城市增长边界(Urban Growth Boundary),以应对这些问题[1]。而我国在快速城镇化进程中也出现了普遍的城市蔓延。尽管与美国城市蔓延的背景、发生机制及政策环境都有所差异,但多数学者认为精明增长理念对我国城市土地开发模式、政府财政运作机制与环境保护措施等方面具有重要的借鉴意义[2-4]。为遏制城市蔓延,我国大力推进生态控制线划定工作。2005年,深圳首次提出“基本生态控制线”概念:为保障城市生态安全,优化城市空间结构,合理控制城市开发边界,在尊重城乡自然生态系统和环境承载力的前提下,围绕保护重点生态要素划定的城市开发边界控制界线[5]。此后,无锡、东莞、上海及武汉等城市也相继划定了基本生态控制线(表1)。
我国城市生态控制线具有自身的特点。首先,生态控制线划定遵循大致相同的技术路线— 生态安全格局综合评估、对象识别、空间边界确定及管理规章制定。其次,生态控制线划定也在不断发展之中。深圳首条生态控制线成为城市生态空间发展的基本准则;武汉提出分区管制的方法,首次以立法形式确保生态控制线的实施;厦门通过划分林地、农田和水域三类生态要素来加强生态管控。
我国生态控制线研究仍处于起步阶段,主要依托实际案例,从编制流程、范围划定技术方法的角度进行客观描述[6]。例如,李明晶等人以肇庆为例,从生态控制线划定与管控两方面探讨了新型城镇化背景下生态控制线规划的新思路[7];也有其他学者选取不同城市为案例,研究生态控制线的划定与管控方法[8-10]。这些研究对于生态控制线的理论依据与中国特色尚未深入探究。而城市精明增长和生态控制线都与遏制城市蔓延及保护生态空间相关,那么二者之间还存在着怎样具体的联系和区别?生态控制线划定如何借鉴精明增长理论?我国生态控制线的实践对西方精明增长理论有何创新与发展?基于这些问题,本文通过笔者所参与的珠海生态控制线规划案例,基于精明增长理论展开对生态控制线的研究,探讨生态控制线划定的策略、原则与方法,为保护城市生态空间、促进可持续发展提供借鉴。
  
1基于精明增长理论的生态控制线研究

精明增长在特征、方法和原则三个方面能为我国生态控制线研究提供理论视角。首先,精明增长中的城市增长边界与生态控制线在功能和空间特征上有相似之处。美国城市精明增长的重要手段是划定城市增长边界,其概念最早指的是“城市土地和农村土地之间的分界线”[11]。近年来,我国学术界开始关注城市增长边界的研究。例如,有学者[12]采用景观生态学思路将城市增长边界看作去除自然空间或郊野地带的区域界线;也有学者认为城市增长边界是为满足城市未来扩展需求而预留的空间[13]。由此可见,城市增长边界本身包含控制与引导两重含义[14]:①城市增长边界是管控城市空间拓展的弹性边界,而城市生态控制线(如深圳)可以作为一种城市开发边界控制界线,二者在功能上有相似点;②城市增长边界是保障生态安全的刚性边界,而生态控制线是核心生态要素的保护界线,二者所界定的生态空间范围相近。
其次,城市增长边界的划定方法包括增长法[12,15]、排除法[13,16]和综合法[17-18]等。其中,排除法指的是排除由于建设条件受限或生态环境敏感等原因所形成的不宜或不可建用地,并识别城市建设用地可能范围的最大值,用于刚性增长边界的划定。这种方法与生态控制线划定方法十分相似。因此,生态控制线可以被视为一种特殊的城市增长边界。
最后,精明增长原则及其体现的目标能为我国城市生态控制线研究提供借鉴。精明增长理论一般包含十项原则:①混合式多功能的土地利用;②垂直紧凑式建筑设计;③能在尺寸样式上满足不同阶层的住房要求;④步行式社区;⑤创造富有个性和吸引力的居住场所感觉;⑥增加交通工具种类选择;⑦加强利用和发展现有社区;⑧保护空地、农田、风景区和生态敏感区;⑨做出可预测、公平和产生效益的发展决定;⑩鼓励公众参与[19-21]。这些原则体现了精明增长的三大核心目标:①限制城镇增长边界。精明增长理论十项原则旨在遏制城市蔓延,其核心内涵都是限制城镇增长边界。②保护核心生态空间。第八项原则旨在保护核心生态空间。③促进城镇紧凑宜居发展。第一至第七项原则都在于集约节约利用建设用地或营造宜居环境,即为促进城镇紧凑宜居发展。
综上所述,本文认为生态控制线在特征和划定方法上与城市增长边界有共同之处,是一种特殊的城市增长边界,其划定可以基于精明增长理论,以其三个核心目标为导向来展开分析和实践,并以这为简,聚焦重要的历史性相关价值,明确保护规划中应当保护的价值构成要素,在坚守保护底线的基础上明确更新方向。
同时,地方确立传统风貌区,就是对这一地段整体历史文化价值的认可和优劣遴选③,所以传统风貌区的价值评价应该“服务”保护规划方案的制定,这也进一步说明了传统风貌区的价值评价应以多层次的价值构成要素为切入点。

  会员登录后方可【全文下载】PDF下载 登录

[返回]
Copyright (C) 2013 All Rights Reserved 版权所有 规划师杂志社 桂ICP备05013918号 桂公网安备 45010302000195号
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼 邮编:530029
电话:0771-2438012 传真:0771-2436269 E-mail:planner@21cn.net