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特色小镇的全流程规划与实施探索— 以杭州梦想小镇为例

王吉勇,朱 骏,张 晖   2018/1/30 10:13:04
 


[摘 要]目前多数特色小镇只是参照一些经典案例或硬性建设指引进行规划建设,较少关注区域发展环境和规律,往往成为形象工程、旅游展示或房地产项目,后续实施动力不足。文章以全流程规划为切入点,结合杭州梦想小镇的规划实践,提出三个阶段的特色小镇规划及实施建议:一是在特色小镇的选择与策划阶段,顺应区域发展转型需求,因地制宜地确定小镇规划主题、范围及时序等;二是在特色小镇的规划编制与开发阶段,紧紧围绕人的使用需求,创造不同群体的日常生活和创业场所,处理好自然生态、历史保护与小镇开发的关系;三是在特色小镇的功能外溢与区域拉动阶段,将小镇融入城市整体发展格局中,与区域发展转型“捆绑”,避免陷入“昙花一现”的困境,逐步建立起一种更加稳定和可持续的发展模式。
[关键词]特色小镇;全流程规划;规划实施;梦想小镇;杭州
[文章编号]1006-0022(2018)01-0024-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]王吉勇,朱骏,张晖.特色小镇的全流程规划与实施探索 — 以杭州梦想小镇为例[J].规划师,2018(1):24-29.
                                                                                                                                                                                                                                                           
The Whole Process Planning And Implementation Of Characteristic Towns: Hangzhou Dream Town Case/Wang Jiyong, Zhu Jun, Zhang Hui
[Abstract] At present, most of characteristic towns pay little attention on the condition and rules of regional development, but follows some classic or rigid construction cases as guidance. Many characteristic towns have become unsustainable vanity projects, tourism show or real estate projects. With whole process planning method and Hangzhou Dream Town practice, the paper puts forwards some suggestions:the selection and scheming of characteristic town shall be based on local needs and practical conditions; their planning and construction shall put human needs at first consideration, and deal well with ecology, history, culture, and life; future development of towns shall be integrated with regional structure to ensure stable and sustainable development.
[Key words]  Characteristic towns, Whole process planning, Planning implementation, Dream Town, Hangzhou


0引言

特色小镇已经成为中国新型城镇化的重要发展模式,在发展新产业、开拓新空间和探索新体制方面发挥着重要作用,对中国经济转型升级和新型城镇化建设都具有重要意义。近几年,特色小镇从发源地浙江呈现出星火燎原之势,受到从国家到地方政府各个层面的高度关注和支持,全国出现了建设特色小镇的热潮。根据住房和城乡建设部村镇建设司的数据显示,2016年底全国上报特色小镇共159个,计划到2020年还要培育1 000个特色小镇。然而,一些地区出现了特色小镇建设过热的倾向,部分特色小镇也陷入了发展困境,简单地把特色小镇建设等同于特色镇建设、新城建设、园区建设、景区开发和美丽乡村建设等,出现了千镇一面、只见新镇不见人和违法违规搞圈地开发等现象。其中,一些特色小镇成了政绩工程,政府大包大揽,采取的市场化手段不足而行政化手段过多;而有些特色小镇的房地产化和产业园区化倾向明显,房地产开发商为了降低用地成本和获得新利润增长点,采取整体开发模式以特色小镇建设的名义进行开发和运营。因此,梳理特色小镇的成功经验,甄别特色小镇在不同实施阶段中的关键点,探讨可持续的特色小镇实施模式显得尤为必要和迫切。
笔者选取杭州梦想小镇作为研究案例,一方面源自对该地区整体发展历程与规律的了解。2008年以来,深圳市城市规划设计研究院持续参与杭州未来科技城系列规划,从最初的余杭创新基地、海创园到未来科技城,再到梦想小镇,十年的规划实践与咨询服务,见证了该地区的历史发展过程。另一方面,杭州梦想小镇结合了浙江和整个中国的经济社会发展趋势,紧紧抓住了互联网经济、信息经济这一核心,已经成为中国特色小镇的新范式、众创空间的新样板和信息经济的新增长点。更为重要的是,杭州梦想小镇的实施成效非常显著,互联网村、天使村和创业集市三个先导区块17万平方米的建筑于2015年3月建成投用,创业大街(仓前老街提升改造工程)4.3万平方米的建筑于2016年10月建成投用。同时,杭州梦想小镇引进了上海苏河汇、北京36氪、深圳紫金港创客\500Startups、Plug&Play等知名孵化器,集聚了910余个创业项目、近8 700名创业人才和620余家金融机构,管理资本达到1 350亿元,形成了比较完备的金融业态。因此,本文以杭州梦想小镇为例,从全流程规划角度出发,结合杭州梦想小镇的规划实践,总结三个阶段的特色小镇规划及实施经验,期望能对国内其他特色小镇的规划实施提供借鉴。
  
1选择与策划阶段:顺应区域发展转型需求

目前,对特色小镇规划实施的探讨通常集中在规划编制、后期开发与运营等环节,但笔者认为特色小镇的选择、与周边区域的关系是保证特色小镇可持续发展的基本前提。因此,特色小镇顺利实施的首要环节是选址与策划阶段,应结合地区发展要素,因地制宜地确定小镇规划主题、范围及时序等,避免无中生有、硬规划出一个“特色小镇”。本文以杭州梦想小镇为例,对从社会创业需求到区域创新空间供给等方面存在的问题进行剖析,分析特色小镇出现的内因和必然规律,以及如何融入周边区域发展。
  
1.1社会转型:高层次年轻人的创业需求
杭州梦想小镇位于余杭区未来科技城(海创园)腹地,其建设和发展离不开未来科技城(海创园)这一特定承载地。未来科技城(海创园)重点建设区规划面积为39 km2,是第三批国家级海外高层次人才创新创业基地,2011年被中央组织部、国务院国资委列为全国四大未来科技城之一。截至目前,未来科技城累计引进海归人才近2 340名,其中“国千”109名、“省千”142名,成为浙江海外高层次人才最为密集、增长最快的人才特区。通过对每千就业人口中“国千”“省千”人才数量与海外引进人才数量进行比较发现,城西科创产业集聚区的领军人才密度超过中关村①。此外,从创业方向来看,生物医药和新一代信息技术成为高层次人才创业的主导方向,占到90%以上,特别是围绕互联网经济的产业成为大量年轻创业者的主要创业选择方向。务,见证了该地区的历史发展过程。另一方面,杭州梦想小镇结合了浙江和整个中国的经济社会发展趋势,紧紧抓住了互联网经济、信息经济这一核心,已经成为中国特色小镇的新范式、众创空间的新样板和信息经济的新增长点。更为重要的是,杭州梦想小镇的实施成效非常显著,互联网村、天使村和创业集市三个先导区块17万平方米的建筑于2015年3月建成投用,创业大街(仓前老街提升改造工程)4.3万平方米的建筑于2016年10月建成投用。同时,杭州梦想小镇引进了上海苏河汇、北京36氪、深圳紫金港创客\500Startups、Plug&Play等知名孵化器,集聚了910余个创业项目、近8 700名创业人才和620余家金融机构,管理资本达到1 350亿元,形成了比较完备的金融业态。因此,本文以杭州梦想小镇为例,从全流程规划角度出发,结合杭州梦想小镇的规划实践,总结三个阶段的特色小镇规划及实施经验,期望能对国内其他特色小镇的规划实施提供借鉴。
  
1选择与策划阶段:顺应区域发展转型需求

目前,对特色小镇规划实施的探讨通常集中在规划编制、后期开发与运营等环节,但笔者认为特色小镇的选择、与周边区域的关系是保证特色小镇可持续发展的基本前提。因此,特色小镇顺利实施的首要环节是选址与策划阶段,应结合地区发展要素,因地制宜地确定小镇规划主题、范围及时序等,避免无中生有、硬规划出一个“特色小镇”。本文以杭州梦想小镇为例,对从社会创业需求到区域创新空间供给等方面存在的问题进行剖析,分析特色小镇出现的内因和必然规律,以及如何融入周边区域发展。
  
1.1社会转型:高层次年轻人的创业需求
杭州梦想小镇位于余杭区未来科技城(海创园)腹地,其建设和发展离不开未来科技城(海创园)这一特定承载地。未来科技城(海创园)重点建设区规划面积为39 km2,是第三批国家级海外高层次人才创新创业基地,2011年被中央组织部、国务院国资委列为全国四大未来科技城之一。截至目前,未来科技城累计引进海归人才近2 340名,其中“国千”109名、“省千”142名,成为浙江海外高层次人才最为密集、增长最快的人才特区。通过对每千就业人口中“国千”“省千”人才数量与海外引进人才数量进行比较发现,城西科创产业集聚区的领军人才密度超过中关村①。此外,从创业方向来看,生物医药和新一代信息技术成为高层次人才创业的主导方向,占到90%以上,特别是围绕互联网经济的产业成为大量年轻创业者的主要创业选择方向。

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