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规划设计
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生态文明视角下的生态城规划对策与实践——以中法武汉生态示范城总体规划为例

宋 洁,程望杰   2018/1/30 10:06:29
 

[摘 要]生态文明理念如何落实到城乡规划中是现阶段规划领域需要积极探讨的问题。文章通过中法武汉生态示范城总体规划实践,结合现有规划体系要素,从建设思路、技术方法及相关制度等多维度将生态文明的核心理念融入生态城总体规划中,突破现有的技术瓶颈,完善规划方法和内容,以期为生态城规划及其建设提供借鉴。
[关键词]生态文明;生态城;总体规划;武汉生态示范城
[文章编号]1006-0022(2018)01-0071-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]宋洁,程望杰.生态文明视角下的生态城规划对策与实践—以中法武汉生态示范城总体规划为例[J].规划师,2018(1):71-76.

Eco-city Planning And Practice In Ecological Civilization View: Master Plan Of Sino-French Wuhan Ecological Demonstration City/Song Jie, Cheng Wangjie
[Abstract] The realization of ecological civilization in urban-rural planning is being studied. With the practice of master plan of Sino-French Wuhan Ecological Demonstration City, the paper tries to realize the integration of ecological civilization and eco-city planning from thoughts, technique and system sides, breaks the technical bottleneck, improves the planning method and content, and makes a suggestion on the planning and practice of eco-city.
[Key words]  Ecological civilization, Eco-city, Master plan, Wuhan Ecological Demonstration City


1概念界定及研究综述

1.1概念界定
“生态”是指生物个体与群体,以及生物与环境之间的状态,现今多为人与环境间和谐共生的关系简称;“文明”是指经历史沉淀,由人类所创造的物质财富和精神财富的总和。所谓“生态文明”,即人类文明的一种形式,是指人类遵循“人—自然—社会”和谐发展的客观规律而取得的物质和精神财富的结晶。生态文明是人类针对工业文明“以资源消耗及环境污染为代价”的问题而进行的优化,体现了文明形态和发展模式的巨大进步。
生态城最早是由联合国教科文组织在1971年“人与生物圈”研究计划中提出的,该研究认为城市是以人为主体、由“社会—经济—自然”子系统组成的复合生态系统;前苏联生态学家O.Yanitsky于1987年提出生态城的理想模型是一个“经济—社会—生态”高度和谐、技术与自然融合、人的生产力和创造力得以最大发挥的人工复合系统。笔者认为,生态城应该是城市经济、社会和自然三大子系统和谐关系的总和,是通过资源的优化配置及可持续技术手段促进城市和谐发展的一种城市类型。

1.2研究综述
(1)生态文明建设与城乡规划。
国内很多学者从学理研究层面对生态文明建设与城乡规划学科进行了研究。沈清基在《论基于生态文明的新型城镇化》中探讨了生态文明建设背景下的新型城镇化的理性思维及实施路径,主张通过大地共同体、生态现代化和智慧城镇化引导新型城镇化建设;谢涤湘的《生态文明视角下的城乡规划》提出了我国城乡规划改革应重点关注的内容,即从规划编制中树立生态文明理念,改革城乡规划管理体制、统筹城乡规划及优化城市空间结构。2014年3月,中共中央、国务院出台的纲领性文件《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》将“生态文明、绿色低碳”作为核心原则,通过标准陈述的方式,从“绿色能源、绿色建筑、绿色交通、产业园区循环化改造、城市环境综合治理、绿色新生活行动”六个方面阐述了规划领域的关注重点,指导我国新型城镇化的建设。这些代表性的理论文献,通过剖析生态文明建设与城乡规划之间的内涵关系,以定性和定量相结合的方式为城乡规划领域落实生态文明建设提供了一定的借鉴。
(2)生态文明建设与生态城实践。
从当前国内外生态城实践的经验看,绿色、低碳的发展理念主要体现在以下五个方面:生态城在生态文明建设中强调产城融合、职住平衡;积极推行TOD模式与绿色交通;强调高端技术与适宜技术的协同应用;关注社会和谐;具有符合地方特色、能直接指导建设管理并获得权威认证的生态指标体系。国内的生态城以中外共建的模式为主,以内涵式合作为主,主要包括技术、理念和企业的引入,并在规划编制及政策研究方面进行不同深度的探索,开发规模渐成,示范效应初显。但是文化的融合及展示较弱,休闲旅游产业发展缓慢,缺乏大型体验性项目,在区域乃至全国范围内的影响力较小。同时,产业选择应由两国企业合作类型及基地自身条件决定,避免以生态城的名义进行地产开发。

2生态文明视角下的规划思考

2.1城乡规划领域“生态文明”建设的关键问题
当前,《生态文明体制改革总体方案》对城乡规划的发展提出了新要求,落实到城乡规划领域主要体现在国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、环境治理体系四个方面。具体内容包括:
(1)对国土开发、保护空间的刚性划定。通过生态环境及生态敏感性评价,划定生态保护红线、建设用地边界等,并且在各层次规划中不得突破。
(2)在规划体系方面应有创新与突破。在编制总体规划前应针对生态环境、产业经济、能源、垃圾和水等进行专题研究,在专项规划中逐步规范生态内容;总体规划要协调社会经济发展规划、土地利用规划和生态环境规划等,实现“多规合一”。
(3)对生态资源的研究、规划落实及管控。在前期规划研究中明确生态资源库,通过强有力的规划手段对长期无法解决的生态问题进行管控,如创新性地通过开展城市生态设计,将相关管控指标直接纳入控规中,避免生态文明建设的宏观目标与中、微观目标及规划建设实践脱节。
(4)对生态环境的全面治理与提升。对生态环境进行全面治理与提升,并设立制度保护生态环境。生态文明建设需要各级政府和各部门之间的合作,通过制定具体的政策和决策行为准则,推动生态文明理念成为全社会的共识,协同推进生态文明建设。

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