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规划广角
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社会资本视域下城市更新可持续推进策略

车志晖,张 沛,吴 淼,张中华   2017/12/26 9:48:29
 

[摘 要]社会资本的多学科综合解释力,为城市更新的相关研究提供了全新视角。文章借助社会资本理论中的信任、规范与网络三要素,架构了“社会信任   —  合作机制、关系网络  —  沟通机制、互惠规范—约束机制”三位一体的城市更新分析框架,并在此框架下对“政府主导”“市场主体”“多元共治”三种典型的城市更新模式进行分析解构,探讨了社会资本增量下更新可持续的应对策略。
[关键词 ]社会资本;城市更新;分析框架;可持续策略
[文章编号]1006-0022(2017)12-0067-06 [中图分类号]TU984.11+9 [文献标识码]B
[引文格式]车志晖,张沛,吴淼,等.社会资本视域下城市更新可持续推进策略 [J].规划师,2017(12):67-72.

Sustainable Strategy Of Urban Renewal In Social Capital View/Che Zhihui, Zhang Pei, Wu Miao, Zhang Zhonghua
[Abstract] The comprehensiveness of social capitalism has offered explanation to relevant urban renewal studies. Selecting trust, norm, and network elements of social capital concept, the paper builds an analytical framework of social trust-cooperation mechanism, relation network-communication mechanism, reciprocal norm-restriction mechanism. Then, the paper analyzes three renewal models under this framework, including government leading, market leading and multi-governance, explores a sustainable measure to advance urban renewal.
[Key words]  Social capital, Urban renewal, Analytical framework, Sustainable strategies


批判中国当前的城市发展正以一种不可持续的方式或是忽略社会成本的方式来换取城市面貌的“日新月异”[4-6]。
基于此,本文从社会资本视角出发,对社会资本与城市更新之间的逻辑关系进行了研究,架构了社会资本视域下的城市更新分析框架,并在此框架下对我国典型城市更新模式进行了解构,探讨社会资本增量①下的城市更新应对策略。

1社会资本与城市更新之间的逻辑关系
  
1.1国内外有关社会资本研究的主要论断
从20世纪80年代开始,国外学者将社会资本概念广泛应用于经济学、社会学、管理学与政治学等研究领域,并在相应理论与实践研究中完善了社会资本理论。国内对社会资本的研究始于20世纪90年代,从起初的概念介绍、理论引介,到将社会资本理论作为分析问题、解决问题的范式,再到对社会资本的测度和应用研究,目前已形成了初步的研究体系(表1)。
通过对国内外有关社会资本研究成果的梳理发现:①以信任、规范与网络等为特征的社会关系是社会资本分析问题、解释现象的重要切入点;②社会资本是镶嵌在社会关系中的潜在资源,具有生产性、公共性与不可替代性等;③社会资本具有提高社会效率、缓减矛盾冲突、解决集体困境、促进群体合作与优化资源配置等积极意义。

1.2社会资本介入城市更新领域的相关研究
社会资本理论研究的兴起,特别是其多学科综合的广泛解释力,被很快运用于社会发展的各个领域。美国社会学家亚历杭德罗·波特斯形象地概括这种趋势:“社会资本简直被认为是一种灵丹妙药,能够治疗影响社会发展的各种疑难杂症。”在城市更新领域也不例外,随着新区域主义兴起,西方国家在城市再开发项目中融入了对社会资本、根植性及授权等社会学理论[6],将社会资本作为城市更新政策、计划、研究报告中重要考虑的内容。例如,加拿大麦吉尔大学低造价住宅研究中心在对贫民窟的研究中,要求规划者在制定更新计划时调查聚居区居民的社会行为;Henu E.在对法国北部马塞郊区的Lorette贫民窟拆毁研究中指出:“再开发将对原有住区居民的生存框架和社会关系带来巨大变化”;Rutheiser C.研究了美国亚特兰大市因奥运会而作了推动恢复内城衰退的商业中心和居住区的努力后指出:“这些努力只注重了物质改造,而忽视了社会网络、邻里关系与经济发展等因素,因而不可能触动引起衰退的根本性问题”;此外,在苏格兰执行委员2002年发布的社区更新宣言、美国的城市状况研究,柏林的城市发展策略研究中均提到了社会资本在城市更新中的重要性[3,16]。我国学者陈华通过对社区治理过程的分析,认为社会资本在城市社区治理研究中是一个富有价值的解释性框架[17]。翟斌庆等人在对城市更新中社会资本积累的研究中指出:“地方政府的城市更新政策、机制与模式等在社会资本培育方面发挥着重要作用”[16]。袁奇峰等人认为,城市更新过程中的多方结盟能够促进“社会资本”的正向积累[18]。张磊认为,“在城市更新中培育相互信任与尊重的社会氛围是实现城市有序更新的可贵社会资本”[19]。阳建强等人认为:“城市更新是对原有利益格局的重新分配与组织,在此过程中如果公众参与和利益分配机制不完善,更新非常容易沦为以经济利益为导向的城市功能再组织,而忽略了丰富的社会内容和稳定的网络关系”。
不难发现,社会资本与城市更新之间有着明显的内在逻辑关联性,如城市更新中政府、企业与居民之间的协作及对于多方利益的协调、集体行动的推动等是典型的信任与合作机制,也是社会资本理论研究的重要内容;反过来,社会资本作为一种稀缺资源和获取资源的能力,在信任、合作及网络等相互作用的基础上具有解决集体行动困境、调缓冲突与矛盾、构建社会共同体等功能,这对于极易引发社会问题的城市更新工作具有积极意义。因此,社会资本对城市更新具有较强的解释力,可以审视当前城市更新治理模式中存在的问题,修正城市更新制度中的缺陷,提升城市治理水平,培育遵守诺言、履行义务、互惠互利的良好社会氛围。

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