首页 > 2017第12期 > 规划广角 > 台湾宜兰县存量化发展“三步走”战略及其路径
规划广角
【全文献下载】PDF下载

台湾宜兰县存量化发展“三步走”战略及其路径

陈可石,张运崇,陈 楠,赵 旭   2017/12/26 9:47:51
 

[摘 要]随着新型城镇化的深入推进,发展中小城镇成为我国优化城镇化、协调城镇群的重要举措。回顾城镇化发展历程,我国并未探索出低成本、高品质的发展路径。宜兰县是台湾存量化发展的典范,采取低成本发展模式,实现了农业镇到科技观光城镇的转型。文章梳理了宜兰县的发展历程,分析其阶段特征、发展理念、发展路径与运作机制等内容,总结宜兰县存量发展三阶段的经验,并提出小城镇存量化发展“三步走”战略,以期丰富我国小城镇发展路径。
[关键词]低成本模式;存量化发展路径;“三步走”战略;小城镇
[文章编号]1006-0022(2017)12-0073-07 [中图分类号]TU982 [文献标识码]B
[引文格式]陈可石,张运崇,陈楠,等.台湾宜兰县存量化发展“三步走”战略及其路径[J].规划师,2017(12):73-79.

Three-steps Strategy For Stock Development In Yilan County, Taiwan/Chen Keshi, Zhang Yunchong, Chen Nan, Zhao Xu
[Abstract] With the development of new urbanization, small and medium town construction has become an important measure to optimize urbanization and coordinate urban agglomeration. Reviewing the process of urbanization, China has not explored inexpensive and high-quality development path. Yilan is a model of inventory development in Taiwan, which takes inexpensive development model and transforms the agricultural town into science and technology tourism town. The paper combs its development process and analyzes its characteristics, development concept, development path, operation mechanism and so on, then summarizes the three-stage experience of the development of Yilan. Finally, puts forward “three-step” strategy of small town development in order to enrich the development path of small towns in China.
[Key words]  Inexpensive Model, Stock development path, Three-step strategy, Small towns


0引言

随着新型城镇化的推进,中小城镇作为城市群中产业转移、人口疏散的重要载体,成为优化城镇化的主攻方向,创建千万个具有生机与活力的小城镇成为发展共识[1]。改革开放初期,东部沿海地区以乡镇企业为主体,高速推动小城镇建设(即苏南模式、珠三角模式),由于资源过度集中于县城,导致各城镇以单中心摊大饼的方式外延增长,牺牲了高品质的田园基底;加上过度依赖土地融资及外部资本拉动,市场无法挖掘自有资源并灵活选择产业。综合来看,东部沿海的小城镇经验并不完全符合高品质城镇化的特征 [2-5]。从国际经验看,欧洲以田园为基底的组团式城镇化模式是可持续的高品质模式[6],但如何结合国情,引导我国中小城镇的发展,在路径上尚未清晰。
我国台湾地区的宜兰县发展基底及发展问题与大陆西部地区相近,其采用存量化的发展模式,在明确长期保持高品质的生活环境的目标基础上,吸收欧洲的城镇化经验,以内涵式增长为原则,充分发掘环境存量、空间存量及综合存量的资产价值,以内生动力实现经济发展,长期培育高品质的城镇簇群,延续可持续的田园城镇风貌,实现从落后农业镇向观光科技镇转型[7]。这与目前江浙的模式不同,既满足了经济发展需求,又塑造了可持续的田园景观,为我国培育中小城镇的范式提供了新的可能性。
实践证明,小城镇发展需遵循市场规律,政府因势利导,采取低成本模式,从资源禀赋出发,完善制度及政策,创造产业基础,强化基础设施,循序渐进地培育小城镇特色[8]。从这个角度来说,总结出宜兰县发展阶段的特征、路径及操作手段,有利于大陆中小城镇因时所需、因地制宜地借鉴与利用。

1宜兰县存量化发展路径实践

1.1存量化发展1.0阶段:环境存量主导的升级与保护(1981~1989年)
宜兰县发展起步较晚,1981年农业从业人口仍有30%左右,远落后于台湾其他城市。随着工业的发展,田园风光遭受破坏,让宜兰县人民失去了信心,主体积极性丧失。陈定南提出“观光立县”,委托专家通盘摸底,明确了构建休闲旅游城镇的目标,开创了存量化发展路径:制定政策、保护景点基底、风景点再提升、旅游与公共设施混合再开发。一系列低成本的操作手法,带动了旅游业的发展[9-10]。宜兰县采用存量化发展路径,避免了政府好大喜功的形象工程,保持住了田园风貌,重塑了中小城镇的价值理性,这一发展路径获得了认同,被称为宜兰经验。
1.1.1制定环境管控政策,保护景观基底
景观基底是宜兰县发展的基础,为了保障高品质的生态环境,促进资源禀赋的长久利用,宜兰县制定了《青天计划》和《碧泉计划》,全天候驻场监测空气污染,整治高污染工业,避免自然资源遭到肆意破坏。宜兰县坚决抵制高污染工业,成立了葛玛兰杂志社、台湾环境环保联盟宜兰分会,形成了地方政府与民间社会共同体,并于1989年通过《环保大宪章》,针对生态保育、环境污染和可持续利用三方面提出基本措施。尽管惩罚措施只停留在环境治理层面,但是宜兰县通过制定地方性法规的手段,保护景观基底(图1),为景观资源提升及全域旅游发展奠定了基础。
1.1.2升级景观资源,确立全域旅游蓝图
宜兰县政府结合区域发展,先后委托专家对宜兰县资源进行调查摸底,制定了《宜兰县观光发展整体计划》《宜兰县综合发展规划》,以景观资源产业化为根基,基于生态本底,提升旅游价值;通过公共设施与旅游设施的混合开发,带动旅游观光业发展,确立了休闲旅游发展蓝图。
宜兰县的资源产业化主要包括再提升与再建设两个主线,以期减少资本投入,提高投资回报效率。最先着手的是小型风景点再提升,包括武老坑风景区、南澳观光发展、苏奥冷泉,太平山森林游乐区、冬山河风景区计划,以及大溪、龙潭湖和北关等风景特定区计划共11项,以发挥存量空间的经济效益。例如,作为古时门户的北关以自然风景为主调,采用高标准的自然材料进行整改建设,给宜兰地区的公共建设奠定了自然化、生态化的基调,成为宜兰县高品质景观工程的先驱。与此同时,宜兰县结合政府扶持政策,借力国际一流专业团队,整治资源环境,再建设国际高品质的大型公共设施(包括宜兰运动公园、罗东运动公园、冬山河亲水公园、冬山河森林公园和武老坑国际露营区等),以空间亲民化、环境公园化和建筑在地化为理念,寓教育与娱乐、观光于一体(图2)。
宜兰县采用再提升再建设①的低成本操作手法,一方面结合相关政策,争取政府经费与民间资本,减轻地方财政压力,摆脱对土地财政的依赖,完善区域基础设施;另一方面迅速创建宜兰县观光名片,拉动观光业发展。

  会员登录后方可【全文下载】PDF下载 登录

[返回]
Copyright (C) 2013 All Rights Reserved 版权所有 规划师杂志社 桂ICP备05013918号 桂公网安备 45010302000195号
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼 邮编:530029
电话:0771-2438012 传真:0771-2436269 E-mail:planner@21cn.net