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大城市老城区宜居品质提升的控规路径

宋金萍,王承华   2017/12/5 10:54:43
 

[摘 要]在城市面临转型的今天,宜居性越来越成为城市竞争力和吸引力的核心要素。老城区作为城市最具活力的区域,未来发展应致力于环境品质和人文魅力的提升。而控规作为规划许可和实施管理的法定依据,在老城区宜居品质提升中仍将具有不可替代的作用。文章基于控规视角,分析了大城市老城区面临的发展压力与矛盾,从问题、特色和治理导向提出了面向宜居品质提升的老城控规编制思路与策略,并以《南京市鼓楼区滨江片区控制性详细规划》实践为例,从精准优化、精致营造和精细管控层面探讨老城宜居品质提升的策略。
[关键词]老城区;品质提升;特色塑造;精细管控;南京市鼓楼区滨江片区
[文章编号]1006-0022(2017)11-0010-07 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]宋金萍,王承华.大城市老城区宜居品质提升的控规路径[J].规划师,2017(11):10-16.
                                                                                                                                                                                                                                                           
Promotion Path Of Livable Quality In Old Town Of Big City From Regulatory Viewpoint/Song Jinping, Wang Chenghua
[Abstract] During urban transformation, livability has become the core element of urban competitiveness and attraction. As the most vigorous area of city, the old town should promote its environment quality and humanity charm. As a legal basis for planning permission and implementation management, regulatory planning has played an irreplaceable role in the promotion work. From regulatory planning viewpoint, the paper analyzes the development problems of old town, puts forward the regulatory planning formulation path with respect to the problems, feature and governance. Then, the paper takes the regulatory planning of Binjiang district, Gulou area of Nanjing city as an example, explores the promotion path from precise promotion, delicate construction, and lean control aspects.
[Key words]  Old town, Quality improvement, Characteristic shaping, Detailed control, Binjiang district, Gulou area of Nanjing

0引言

中国城市正在面临新一轮巨大转型—产业结构由低端制造向信息技术等高端产业转移,增长方式由粗放扩张、增量发展向存量优化、集约发展转变。伴随产业和城市转型及《物权法》《拆迁条例》等法律法规的完善,市民意识在发生转变,更加关注城市环境质量、生活品质和社会公平,也因此逐渐引发在文明和文化层面对城市价值的重新认识,宜居性成为考量城市竞争力的重要指标。因此,转变唯经济功能导向,从人与生活的角度去认识和理解什么是“好城市”,并以此指导城市建设与发展,应是城市转型走向可持续发展的新思路。
随着我国许多已经高度城市化的大城市、特大城市率先进入存量发展时代,老城迎来新的发展机遇,同时也面临全新的政治、社会和经济环境。传统大拆大建、以增量换发展的城市更新模式难以为继,解决地区发展问题、以“微更新” “低冲击”“共治理”等手段渐进提升宜居环境的可持续模式成为未来的主导方向。未来老城的更新发展不仅要关注产业升级、用地效率,更要基于人的物质和精神需求,关注空间品质、文化传承和城市活力等可持续发展要素,老城的规划、建设和管理也将由以往的用地再开发导向逐步转向以提升宜居品质为导向,追求更加便捷完善的公共服务、更具文化内涵的城市氛围、更加精致和人性化的空间环境,并通过空间设计与场所营造影响人的行为和文化追求。由此,各地针对老城的更新发展纷纷开展城市设计、风貌整治等规划研究,但对控规在提升城市空间品质方面的意义相对认识不足。控规作为我国规划许可和建设管理的法定依据,对于老城未来的发展,特别是功能完善、公共空间塑造和特色提升、活力激发等方面仍将发挥举足轻重的作用。基于此,本文从控规视角出发,结合《南京市鼓楼区滨江片区控制性详细规划》实践,探讨城市宜居品质提升的路径和策略。

1大城市老城区品质提升面临的主要压力与矛盾

经过数十年以增量扩张为主导方式的快速发展,城市的主城尤其是老城地区,陆续出现了人口、资源和环境等一系列问题。首先,老城功能发达,但人口、建筑高度密集,公共服务、环境和交通压力不断加大,且经过多年的快速发展,以大拆大建、增量为主的开发建设基本完成,可用来更新改造的空间资源越来越少,人地矛盾突出;其次,老城往往承担历史文化保护和现代化功能发展的双重职责,保护与发展的冲突时有出现,传统空间和风貌特色面临严峻挑战;最后,老城用地权属多元,利益博弈复杂,面临经济、社会、环境的多重压力。由于老城的特殊性、复杂性和敏感性,其在以提升宜居品质为目标的更新发展中必然面临各种压力与矛盾。

1.1功能提升:面临发展与疏散的矛盾
一方面,在经济快速增长、城市化率快速提高及社会快速转型的背景下,老城同样面临各种压力和冲击。在产业发展方面,基于转型要求,需要淘汰低端功能,发展高效新兴产业,培育税源经济;在民生服务方面,随着经济发展、生活水平的提高及人口结构的变化(如老龄化趋势),催生了数量更多、质量更高、类型更加多元的公共服务需求,老城公共服务尤其是社区配套面临补缺、扩容、提质和优化布局的多重压力;在交通、基础设施和生态环境方面,也因人口和开发容量的增长而面临扩容、改善、修复的迫切需求。
另一方面,大城市老城区经长期建设形成的环境优势具有很强的吸引力,加上以往的老城更新改造偏重效率,人口和建筑密度持续增长,人均资源(包括居住用地、公共配套和绿地等)长期以来不升反降,老城宜居品质提升面临空间资源短缺的困境。因此,疏散仍然是大城市老城区面临的主要问题,包括人口、功能和建筑空间三方面,只有疏散才能从根本上改善老城环境,提升老城品质。而疏散又是一个长期而艰巨的过程,如何处理好发展与疏散的关系,合理调整用地结构,疏解人口,控制建筑容量,是缓解老城压力、完善老城功能的首要问题。

 

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