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精细化管理下武汉市控规层面城市设计转型特征和实施途径

谢 波,丁 杨,张 帆   2017/10/23 16:55:39
 

[摘 要]城市设计在精细化管理背景下正处于转型阶段,面临着设计要素复杂、法定途径不明和实施管控手段不硬等方面的问题,城市设计与控规相结合已成为解决该问题的重要手段之一。文章通过分析现阶段精细化管理下城市设计的法定化、技术化、产品化和公共参与等方面的发展特征,探索控规层面城市设计的目标、对象、内容及实施等方面的转型方向,并以武汉市为例,分析转型期武汉市城市设计的核心问题与发展思路,提出城市设计与控规编制融合、成果转换、实施互促的可行实施途径。
[关键词]精细化管理;城市设计;控规;实施途径;武汉
[文章编号]1006-0022(2017)10-0010-07 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]谢波,丁杨,张帆.精细化管理下武汉市控规层面城市设计转型特征和实施途径[J].规划师,2017(10):10-16.
                                                                                                                                                                                                                                                           
The Development Characteristics And Implementation Approaches Of Urban Design Under Regulatory Detailed Planning Level In Detailed Management Mode, Wuhan/Xie Bo, Ding Yang, Zhang Fan
[Abstract] In the background of detailed management, urban design is in the transition stage, facing the problem of confusing design elements, unknown legal path, the powerless means of implementation and so on, and the integration of urban design and regulatory planning has become one of the important means to solve the difficulties. This paper analyzes the development characteristics of urban design, such as legalization, technology, product and public participation; and explores the transition directions of goal, object, content and implementation of urban design in the regulatory planning level; And then taking Wuhan as an example, analyze on the core problems and development of urban design in Wuhan during the transitional period and provide a feasible way to implement for the integration of urban design and regulatory planning, the conversion of design results, the implementation of mutual promotion.
[Key words]  Detailed management, Urban design, Regulatory planning, Implementation approaches, Wuhan


1研究背景

随着城市建设重点的转移,原本大规模、高速度的粗放型发展模式逐渐向集约高效、宜居适度、山清水秀的集约型发展模式过渡[1]。城市建设的转型带动了城市管理方式的转变,“精细化管理”理念逐渐运用于城市规划管理工作中[2],它依托数字化和信息化的手段,使城市规划管理实现了程序化、标准化,打破了传统管理责任不明、环节不清、深度不够和把控不强的问题,城市规划管理开始进入协同高效、精确持续的“科学化”新阶段。控规是城市建设管理的主要法定规划,为了加强法定规划对城市空间形态的精细化管控,改变控规“重指标、轻空间”的困境,业内学者就城市设计依托控规共同“控制与引导”城市建设的思路日益达成共识。《城市设计管理办法》(住建令第35号)的颁布,更是将城市设计作为提升控规管理水平,进而提升空间品质的重要抓手。
武汉市的城市设计经历了从借鉴经验到自成一体,从经济驱动到对空间品质的自我追求,从专注物质空间到统筹城市营造[3],从理论认知、实践探索、体系编制到试点创新的发展历程。其中,在《武汉市总体规划(2006—2020)》修编工作完成后,武汉市启动了关于历史风貌、用地强度、立体空间和建设高度的专项城市设计研究,为武汉市城市设计编制体系的建立奠定了前期研究基础。2008年后武汉市逐步建立了“总体—分区—局部—街坊”四级城市设计编制体系[4],城市设计对控规的深化和反馈作用、对建筑审批的指导作用在业内基本形成共识。2012年后,武汉市开始以“地区试点创新”的方式面向城市设计的管控与实施,如何更高水平地产生城市设计作品,以及如何更规范地将城市设计管控要求纳入用地、建管两个环节,是该阶段城市设计工作的核心。然而,全国范围内城市设计与法定规划的结合还存在技术路线偏差、内容与成果泛化、难以管理和落实等问题[5]。为了使城市设计在法定规划的框架内更具有操作性和实效性,使其作为“技术支撑”提升规划管理的科学性[6],本文从精细化管理背景下城市设计的发展趋势分析入手,思考控规层面城市设计的转型方向,并以武汉市为例,探索城市设计的编制方法、成果转换与实施管理的途径。

2精细化管理下城市设计的转型发展特征

2.1精细化管理下城市设计的发展趋势
增量规划时期,城市设计由于自身的操作性不高、法定性不强和外在环境的制约,在城市建设与管理中大多无法或彻底实现。而没有城市设计介入的控规聚焦于单纯的“指标管理”,缺少对引导性指标的深化和落地,忽略了城市品质与地域个性的营造,导致城市空间的均质化发展、“千城一面”等问题日益凸显。存量规划时期,城市规划关注的重点转向旧城更新、环境整治、基础设施提升、历史风貌保护、产业升级和拆迁安置等方面,由于无法回避“既有产权人”的问题,使得原本“依托于控规,以城市规划许可程序的形式来进行强制性实施”[7]的城市管理手段已显得力有不逮。为了面对新时期城市规划管理精细化的要求,城市规划管理者围绕城市设计的法定化、技术化、产品化及公众参与等核心要点问题进行了积极探索。

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