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城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略

任小蔚,吕 明   2017/10/23 16:54:30
 

[摘 要]精细化管理是当下城市规划的必然趋势,也是城市发展的必要需求。城市让生活更美好,但粗放式的城市管理方式很难实现这一愿望。城市设计对提升城市空间品质具有积极的作用,城市设计的发展与城市规划精细化管理仍处于相互促进的时期。城市设计在管控要素、方式及机制等方面均可促进城市规划的精细化管理。
[关键词]精细化;城市设计;城市规划;管理
[文章编号]1006-0022(2017)10-0024-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]任小蔚,吕明.城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略[J].规划师,2017(10):24-28.

Detailed  Planning Management From Urban Design Viewpoint/Ren Xiaowei, Lv Ming
[Abstract] Detailed management is a new trend of urban planning and demand of urban development. traditional extensive model is no longer fit  for “Better City, Better Life”. Urban design has a positive effect on urban spatial quality, its development and detailed planning management are interactive at present. Urban design may improve the detailed planning management on control elements, pattern, and mechanism.
[Key words]  Detailed, Urban design, Urban planning, Management

精细化管理是20 世纪80 年代初欧美等国家掀起的新公共管理运动,为提高公共管理部门的管理绩效,主张政府借鉴企业精细化的管理方法。在城市规划领域,精细化管理即为以法规制度为依据、以提高管理绩效为目的,对城市规划及建设实施精细、准确、快捷的规范与控制。目前,我国已步入城市化高级阶段,城市规划也已从过去的增量规划阶段发展为存量及提升品质阶段。精细化城市规划管理是当下城市规划的必然趋势,也是城市发展的必要需求。

1当前城市设计在精细化管理方面存在的问题

(1)重方案缺要素的编制方式,未能有效指导城市建设管理。当前的城市设计成果普遍重视方案设计而轻视对精细的城市公共空间管理要素的研究,有关城市精细化建设的要素(如城市风貌、建筑风格与环境设施内容等)常常无法落实管控,导致不少地方的城市风貌被诟病“千城一面”。古海波认为,上海、武汉等城市的地方性规划设计管理规范对于城市设计控制规定一般体现于建筑面宽、建筑高度、建筑间距与建筑退让等方面,内容不够系统全面,无法全面有效地指导城市建设。
(2)规划编制缺乏针对城市形态的量化控制,城市形态难以控制。我国在过去一段时间内的城市规划实践以增量规划为主,二维的管理维度一定程度上符合了上一时期的城市发展需要,但面临城市空间形态失控、城市天际线失控等情况。虽然近几年大力提倡以城市空间形态设计为主要内容的城市设计,但现行的、普遍的编制内容却多以定性控制为主,缺少定量控制,出现了城市设计管控操作性不强的困局。
(3)管理要素与多元化建设要求不相适应。现行的城市规划技术管理的体系构成,是以技术规定为主,配套面积计算、日照计算的规定,以及对一些实际问题的普适性约定。普适性约定的方式在管控中使用较为普遍,其具有编制周期短、可在短期内使用的特点,但长期使用却有一定的隐忧。例如,部分城市的城市设计要素里面基本上都包含了贴线率等指标,但如果要将城市设计的这些指标作为强制指标去执行,具有一定的争议性,实际建设中操作性并不强。郝辰杰认为,由于对要素重要程度判断的不明确,导致了要素在实际建设时难以落实。
(4)缺乏实施的途径及手段。城市设计虽然是提升城市品质的有效方法,也是城市规划管理的手段之一,但无独立的法定地位,较少有规章制度对城市设计的实施流程进行明确,导致城市设计缺乏实施的途径及手段。比较突出的现象是由于缺乏明确的审查审批管理机制,单独编制的城市设计的技术成果难以通过行政管理程序转化为相应的法定规划管理依据。

2城市设计实现精细化管理的思路探索

2.1可管控要素、量化标准和可执行的程序等是实现精细化管理的基础
在西方各国长期以来的城市管理实践中,将精细化管理归结为效率、效益与竞争力的提升。泰勒认为,要实现精细化管理,需建立明确的、可以量化的工作规范,并且将这种规范标准化,以“精密性”和“规范性”途径为核心的“效率导向”作为重要的研究对象。怀特等人作为公共管理的代表,认为必须运用科学的方法得出某些规律性的东西,进而建立相关的原理、法则和知识体系。
在编制技术层面,姚燕华提出实现精细化管理的技术编制体系,应从城市设计编制内容、信息管理系统建设与管理实施机制方面进行改革。周建非提出面对规划精细化管理的要求,城市设计附加图则应明确编制的目标、编制的内容与阶段的要求。郝辰杰认为,应关注影响城市设计目标、公众利益实践的最关键要素,进行精细化的设计、控制与管理。在规划管理层面,古海波提出需要进一步厘清城市设计与规划和建筑设计各自的工作边界,确定城市设计重点控制要素,并以标准和准则的形式,借助法规化、行政化的通则手段,对建设环境进行干预,通过设计控制标准和设计通则的“底线”划定,将城市设计控制要素法定化,以期守住空间品质的底线。

 

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