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基于精细化思维的城市绿地系统控制性详细规划编制优化途径

李 晨,赵广英,沈清基,刘淑娟   2017/10/23 16:53:45
 

[摘 要]城市绿地系统规划作为城乡规划的核心专业规划之一,其编制技术随着经济社会形势的不断变化而渐趋成熟和完善。然而,在现实管理中,作为绿地管理依据的绿地系统控制性详细规划很少单独编制,且由于在绿地系统规划编制过程中对精细化的考虑不足,造成绿地系统规划管理及实施与相关规划衔接不到位、约束力不强、利益矛盾突出和生态品质低等问题。基于此,文章以长沙星沙新城为例,以精细化的思维方式针对性地提出了其绿地系统控制性详细规划编制的改进措施,并试图从对接相关法规及法定规划内容、细化现状绿地系统调查内容、建立三维绿量管理数据库以及制定刚性与弹性结合的绿地管理措施等方面进行了一些探索,以期使绿地系统规划得到更好的落地实施。
[关键词]绿地系统;控制性详细规划;编制;精细化;绿量;刚性;弹性
[文章编号]1006-0022(2017)10-0029-08 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]李晨,赵广英,沈清基,等.基于精细化思维的城市绿地系统控制性详细规划编制优化途径 [J].规划师,2017(10):29-36.
                                                                                                                                                                                                                                                           
Optimization Method For Urban Greenbelt System Regulatory Planning/Li Chen, Zhang Guangying, Shen Qingji, Liu Shujuan
[Abstract] As one of the core domains of urban-rural planning, the compilation of Urban greenbelt system planning is getting mature with socio-economic development. However, it rarely is carried out as a single plan. Traditional extensive compilation has caused problems such as the improper interaction and constrain of planning, interest conflict and poor ecological quality. The paper takes the greenbelt planning of Xingsha new town of Changsha as an example, puts forward the optimization method for urban greenbelt system regulatory planning, and explores assessment survey, hard and soft measurement and three-dimension green quantity management.
[Key words]  Greenbelt system, Regulatory planning, Formulation, Detailed, Green quantity, Rigidity, Elasticity

自1991年颁布的《城市规划编制办法》提出将绿地系统规划作为总体规划的专业规划以来,绿地系统规划在法定地位、管理制度和政策标准等方面趋于规范,研究和编制技术渐趋成熟。然而,在我国法定的城乡规划编制体系中,并无绿地系统控制性详细规划这一规划层次,相关的管理规章制度文件里也没有明确这一概念。目前的绿地系统控制性详细规划多作为控制性详细规划的一个子项进行编制。笔者分别以“绿地系统”和“控规”、“绿地系统”和“详细规划”为关键词,在中国知网(www.cnki.net)上进行跨库检索(检索日期为2015年10月12日,检索方法为篇名),共检索出与绿地系统管理相关的论文16篇,其中4篇为历年中国城市规划年会等会议论文,而关于绿地系统控制性详细规划、绿地系统详细规划的研究论文则没有。同样,以“绿地”和“精细化”为关键词的检索结果共有11篇,其中有9篇论文的内容涉及绿地的精细化养护和管理。可见,绿地系统控制性详细规划少有人关注,而精细化思维下的绿地系统规划方法的研究更为匮乏。面对当前急剧的城镇扩张,城市规划管理也愈来愈凸显出精细化的需求,如何为城市预留足够的绿地、为绿地空间制定可行的管理依据意义重大,因此对绿地系统详细规划进行精细化研究非常必要和紧迫。
所谓“精细化”,本指企业管理者在调整产品、服务及运营过程中使用的一种技术方法,“精”是对关键点的控制,“细”是强调每个技术环节。精益管理咨询研究中心的创始人马书彦认为:精细化管理就是以专业化为前提、技术化为保障、数据化为标准、信息化为手段,把服务者的焦点聚集到被服务者的需求上,以获得更高的效率、效益和竞争力;就是要由过去的粗放型管理向集约化管理转变,由传统的经验管理向科学化管理转变,用具体、明确的数量化标准取代笼统、模糊的管理要求。城市绿地系统规划编制过程中的精细化思维就是要以“精”“细”为导向,对接相关法规、规划内容,强化管理依据,量化现状绿地系统调查、评估体系,建立便于查询、具有管理弹性的管理文件,提高规划成果的可操作性。

1绿地系统规划管理与实施中存在的问题辨析

1.1与相关规划衔接不够,管理主体混乱,未进行绿地系统详细规划编制
绿地系统规划一般采用与总体规划一致的统计口径,在落实总体规划意图、控制绿地总量方面衔接较好。然而,绿地系统规划对控制性详细规划、修建性详细规划的影响力较为薄弱,控制性详细规划作为用地规划许可的管理依据,对绿地系统的考虑和落实相对粗放,绿地控制与相关规划的衔接有待加强。绿地系统规划的管理与实施存在区域性以及专项性绿地详细规划编制不及时、不深入等问题。现阶段绿地空间的管理主体有规划、水务、城管、环保、土地、农林和交通等多个行政主管部门,各部门之间各自为政,分别对相应的绿地空间制定管理规划,难以形成统一、便于无缝对接的综合管理平台。城市绿地建设项目审批和管理职责不清,强化专项性绿地详细规划、明确政府职能部门的职责、规范配套建筑的审批管理权限及加强城市绿地的监管是当务之急。以长沙为例,其多年来一直未开展绿地系统详细规划编制工作,多头管理、职责不明、工作程序不严谨、干预无力等造成了产权不明、绿化执法不力、规划绿地被侵占和现状绿地被蚕食等现象。

 

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