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世界城市日专版
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基于边界管控的城乡边缘区空间发展策略探索

聂晶鑫,黄亚平,单卓然,谢来荣   2017/10/23 16:49:52
 

[摘 要]城乡边缘区是城乡要素汇聚及空间过渡的特殊区域,在城市开发边界政策下对其进行合理管控有利于推动地区的优化发展。文章通过分析城乡边缘区用地板块碎化、功能配置失衡和镇村空间参差的功能特征,以及面临价值提升和功能优化带来的管理挑战与管控需求,认为基于边界管控的城乡边缘区空间发展应从多情景用地管理、功能单元分类管控和优化用地审批制度三方面展开,最后结合荆门市高新·掇刀区的实践探讨了划归城市开发边界内城乡边缘区的空间管控具体措施。
[关键词]城市开发边界;城乡边缘区;空间管控
[文章编号]1006-0022(2017)10-0065-05 [中图分类号]TU984.11+3 [文献标识码]B
[引文格式]聂晶鑫,黄亚平,单卓然,等.基于边界管控的城乡边缘区空间发展策略探索[J].规划师,2017(10):65-69.

Spatial Development Of Urban Fringe Area Based On Border Control/Nie Jingxin, Huang Yaping, Shan Zhuoran, Xie Lairong
[Abstract] Urban fringe is a special area of urban-rural agglomeration and spatial transition. Reasonable control under the urban development boundary policy is conducive to promoting optimized development in this region. The paper summarizes the function features into land fragmentation, function allocation imbalance and spatial disparity between town and village, and also facing the management challenge and control demand raised by value enhancement and function optimization. It is believed that the spatial development strategies based on border control of urban fringe areas should be carried out in three aspects, the land use management in passionate scenes, the classification control of functional units, and the optimization of land use approval system. Finally, the paper takes High-tech·Duodao district in Jingmen as an example, analyzes the concrete measures and practical experience of spatial control in urban fringe areas under the urban development boundary.
[Key words]  Urban development boundary, Urban fringe area, Space governance


0引言
  
改革开放以来,我国的快速城镇化在促进城镇扩张的同时也催生了大量城乡边缘区,导致一系列社会经济问题。而传统规划重视城区、缺乏城乡统筹的问题与建立覆盖全空间的规划体系的时代要求,也引发了一系列引导城市发展模式转变的规划改革措施。国家“十二五”规划纲要等政策文件提出划定城市开发边界控制城市蔓延扩张、转变城市发展方式的要求,而相关城市开发边界划定试点工作也已经完成。城乡边缘区作为城乡之间的过渡地域,是城市开发边界划定的重要研究内容,也是城镇低效用地的聚集地,划归城市开发边界内的城乡边缘区的合理管控是城市开发边界有效实行与激发低效用地潜在价值的关键。
城乡边缘区的确切定义莫衷一是[1-2],一般指处于城市建成区与乡镇之间的部分。传统的城乡空间管控重城轻乡、重市轻镇、忽视边缘地带[3-5],导致城乡边缘区长期处于空间管控的盲区。对于城市空间管控,我国先后采用“三区四线”“城市增长边界”等空间管制工具;后者逐渐演变为“城市开发边界”,成为转变城市发展与土地利用方式的基本途径[6]。具体到城乡边缘区管控,相关研究提出包括鼓励土地混合利用、注重规划实施性及建立空间管控体系等措施与建议[7-9]。然而,以往的实践出于操作便利性的考量,在城市开发边界划定中一般采取将城乡边缘区整个纳入或排除的“一刀切”方式,忽略了城乡边缘区跨越城市开发边界的情景,故对城市开发边界限定下的城乡边缘区空间发展仍需进一步的探究。
本文在总结城乡边缘区功能特征与发展形势的基础上,从用地开发与布局调整、管控单元划分及用地审批优化三方面探讨城市开发边界控制下的城乡边缘区空间管控策略,并结合荆门市高新·掇刀区的案例,阐述了实施上述策略的具体措施与实践经验。

1城乡边缘区功能特征与转型发展

1.1碎化失衡的功能特征
(1)功能板块碎化,城乡空间交织。城市快速扩张过程中,内部土地成本高、对城市风貌影响大,开发行为较为谨慎;边缘区因土地低廉而出现圈地式发展,土地破碎、空闲和浪费现象严重[10]。其中,城乡空间在特定地域内混合交织、相互干扰,城乡矛盾被激化;城市产业空间多点开发,在边缘地区形成产业用地分散、空间碎化的现象,制约了城市的内涵式发展。
(2)功能配置分离,产业项目成块。城乡边缘区主要承担城市产业功能拓展的职能,为各类园区建设提供充分的发展空间,促成各类产业项目集聚成团,但过高的工业用地破坏了用地结构平衡[11];园区内部服务设施配套不足,无法满足自身需求,公共服务依赖于城区;园区建设并没有带来服务设施水平的提升,城乡边缘区的人居环境依然有待改善。
(3)乡村建设失衡,近城镇村得益。靠近城区的村镇通过拆迁补偿、用地转让等途径分享到土地城镇化的成果,依托城市资源而发展,村镇规模与服务水平得到提升;一般村镇离城区较远,难以享受城市资源的辐射,村镇发展只能依靠自身资源与产业基础,发展水平有限,人居环境建设相对滞后。

 

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