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包容性发展视角下的城市绿地规划逻辑转换

余 慧,刘志强,邵大伟   2017/9/28 9:26:33
 

[摘 要]包容性发展是解决新型城镇化进程中各类城市问题的核心理念。城市绿地作为城市公共服务产品,要合理调节其空间、利益和诉求的冲突,急需包容性发展理念的引导。文章通过剖析城市绿地规划中的排斥性问题,从绿地分布平衡式发展、绿地规划指标多样性发展、绿地服务对象共享式发展和绿地规划程序民主式发展四个维度提出了包容性城市绿地的规划逻辑,并从前提条件的包容、规划过程的包容和规划结果的包容三个层面对城市绿地规划模式进行转换,以形成权利公平、机会均等、规则透明、分配合理的城市绿地规划范式,推动包容性城市建设乃至公平社会发展。
[关键字]城市绿地;包容性发展;规划;转换
[文章编号]1006-0022(2017)09-0011-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A
[引文格式]余慧,刘志强,邵大伟.包容性发展视角下的城市绿地规划逻辑转换[J].规划师,2017(9):11-15.
                                                                                                                                                                                                                                                  Logical Transformation Of Urban Green Space Planning Based On Inclusive Development/Yu Hui, Liu Zhiqiang, Shao Dawei
[Abstract] Inclusive development is the core idea of solving all kinds of urban problems in the process of new urbanization. As an urban public service product, the conflict regulation on spaces, interests, and demands need a guidance by inclusive ideas. By analyzing the problems in urban green space planning, the paper puts forward the planning logic of inclusive urban green space form four dimensions: balanced development of spatial layout, variety development of planning index, shared development of service objects, and democratic development of planning process; transforms the green space planning model from the inclusion of preconditions, the inclusion of planning process, and the inclusion of planning results, forms urban green space planning model with equal rights, equal opportunities, transparent rules and reasonable distribution, promotes inclusive urban development and even equitable social development.
[Key words]  Urban green space, Inclusive development, Planning, Transformation


0引言

城市绿地作为城市的绿色基础设施和重要的生命保障系统[1],具有促进社会融合和凝聚力的作用,有助于提高城市竞争力,通过增加土地附加值,提升对经济和社会福利的作用[2]。近年来,我国城市绿地发展在资本要素相对过剩和社会阶层分化的背景下,受非均衡城镇化进程影响,由政府主导进行大规模建设[3]。城市绿地在数量迅速增长的同时,也出现了许多社会问题,其规划决策主要表现为缺少引导城市绿地空间分布的规划指标、较少关注绿地服务功能的公平性等,绿地的健康发展日益影响到城市的可持续发展。
我国城市公共服务经历了早期的“地域均等”阶段到“空间公平”阶段,如今在“社会转型”以及对“社会公平”研究的重点关注下,进入到以“空间公平”为基础,考虑社会群体差异的“社会包容”阶段[4-5]。在国家大力推行生态文明建设、推动和谐社会目标的背景下,由于城市人口越来越密集,土地资源短缺,城市绿地作为一项社会公益类基础设施,数量增长空间有限,人们转向关注享有更为公正的空间和权利分配。随着城镇化水平的迅速提高和居民对绿色宜居城市环境需求的增长,城市绿地规划要调节的空间、利益和诉求冲突愈发明显,规划的价值选择更趋于多元化。在此背景下,本文引入包容性发展的理念,剖析城市绿地规划原有逻辑及存在问题,提出包容性城市绿地规划的新逻辑,进而转换规划的模式、理念和关注重点,以形成权利公平、机会均等、规则透明和分配合理[6]的城市绿地规划范式,为城市绿地研究提供借鉴,进而推动包容性城市建设乃至公平社会建设。

1城市绿地规划排斥性问题分析

由于没有处理好和谐、统一、平衡的内在关系,我国城镇化发展过程中出现了诸多排斥性问题①和利益冲突[7]。随着新型城镇化进程加速,城市绿地处于一个较快的发展变化之中,绿地规划强调经济增长的效率,以计划调节为主要手段,政府在绿地规划中起主导作用,使用者在整个过程中处于被动妥协的地位。这种规划逻辑带来了许多矛盾,导致绿地规划中排斥性问题及不包容现象时有发生。

1.1绿地规划结构布局不均衡
随着经济体制改革、农村大量剩余劳动力向城市不断集聚,居住空间和基础设施发展成为推动我国城市绿地快速发展的一股重要力量。在城市绿地建设发展过程中,盲目地追求经济效益,以及开发强度差异和用地的不平衡,势必会导致城市居民生产和生活空间分异的现象,进而加剧了城市居民对绿地享有的不公平。
首先,绿地的区域分布不均衡,各类绿地高度集聚在新城区和城市边缘区,在密度高的城市老城区分布较少,并且市区内各行政区的绿地分布也存在不均衡现象,旧城区、棚户区绿地质量较差;其次,绿地的等级分布不均衡,大型、中型及小型斑块分布差异大,在大型绿地资源有限、有致密化倾向的城市中,绿地规划布局易忽视小型绿地空间[8];最后,绿地规划布局与人口分布匹配失衡,高收入人群社区与低收入人群社区享有的绿地差异大。

1.2绿地规划设计指标不完善
城市绿地规划在早期受均等思想的影响,通常以人均绿地占有量来评价城市绿地的公平性(这个阶段就是所谓的“地域均等”阶段),这种评价方法仅反映了数量上的公平,却忽视了空间上的公平[4]。传统的绿地规划方式主要依赖人均公园绿地面积、建成区绿地率等指标进行控制,利用服务半径、服务面积等方法考察绿地供需关系,虽有利于从总体上把握城市绿地的数量特征,但也存在不反映公园绿地的分布结构、质量等情况,更没有考虑居民亲绿的需求是否得到了很好的满足[9]。
对于城市公共服务产品— 公园绿地,居民在付出同等水平的经济、时间和精力等成本后,应保证彼此之间对公园绿地的选择机会的公平性。然而,当前的规划设计偏重于主观经验和数量型指标,以居民所在的街道和社区是否处于绿地的服务范围内为判断依据,而忽略了居民之间在选择机会上的公平性,没有判断居民能否方便和平等地享用公园绿地的各项功能与服务,因此在评价绿地包容性方面具有一定的局限性。

1.3绿地规划服务对象不全面
绿地属于公共服务设施,但是城市中的某些绿地往往被加上准入标准,被“围墙”阻隔,使得这些绿地平时的利用率很低,过往行人只能“望绿兴叹”,加剧了绿地使用的不公平性。国外研究表明,所有人都可以使用公园绿地,但只有较小比例的人群访问绿地,访问率受到访问者年龄、性别、文化背景、偏好、社会经济优劣势及公园特征等因素的强烈影响[10]。
绿地建设有助于处理社会阶级化问题,在破败的地区通过实施“振兴”投资计划等措施,改变城市景观风貌,增加土地的附加值,以得到尽可能多的资金来促进城市绿地公共事业发展。绿地应当保证所有公民都能够访问和享受,特别是弱势群体、低收入人口和边缘化人群。然而,起点不公平、缺少话语权的人群不太可能在决策和资源的使用过程中有效获取绿地空间(图1),这种社会、经济和环境的不平等“威胁”了城市的发展[11]。

 

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