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规划管理
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基于移动社交平台的规划公众参与方法

牛 强,董正哲   2017/9/28 9:22:02
 

[摘 要]规划公众参与是城市规划进行过程中必不可少的环节,但全面深入的公众参与往往意味着高昂的社会成本,从而制约了它的开展。而微博、微信等移动社交平台在我国的高度普及和灵活使用,为解决这一问题带来了契机,提供了一种更加简便、高效、深入、低成本的方法。文章在总结已有案例的基础上,从移动社交平台的社交功能、媒体功能和平台功能三个方面分析了它在规划公众参与中的作用,包括公众讨论、利益抱团、信息传播、信息互动、个体发声、趣味参与、问卷投票、众包调研和扩展挂接等。在此基础上,从规划的准备期、编制期和执行期三个阶段出发,探索了利用移动社交平台进行全周期公众参与的一般流程和方法,以便规划师更好地去利用这一大众化的工具去开展城市规划。
[关键词]城市规划;公众参与;移动社交平台;众包;众规
[文章编号]1006-0022(2017)09-0046-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B
[引文格式]牛强,董正哲.基于移动社交平台的规划公众参与方法[J].规划师,2017(9):46-51.

Public Participation In Urban Planning Based On New Mobile Social Platform/Niu Qiang, Dong Zhengzhe
[Abstract] Public participation is an indispensable part in the process of urban planning. However, comprehensive and in-depth public participation often mean high social cost, which restricts its utilization in return. Nowadays, the highly popular and flexible use of micro-blog, WeChat, and other mobile social platforms in China have provided a more efficient, in-depth, and low-cost method to solve this problem. Base on the existing cases study, the paper summarizes the effect of mobile social platform in the public participation based on its social function, media function, and platform function, including the public discussion, interest aggregation, information dissemination, information interaction, individual voice, funny participation, questionnaires, crowdsourcing research, and multi-system extension. Then, the paper explores the general process and method of “whole period” participation on  preparation period, formulation period, and implementation period, which help to the using of this popular tool in urban planning.
[Key words] Urban planning, Public participation, Mobile social platform, Crowdsourcing, Public planning

 

0引言

公众参与在规划的编制过程中是必不可少的,同时也是我国城市规划发展的客观要求。随着法治的进步和公众参与程序的明确,市民被赋予了较大的公众参与权,但是在大部分地区,市民进行规划公众参与的方式仍然是咨询、规划公示和意见征询等传统方式[1]。在这样的参与方式下,可以进行直接公众参与的市民数量较少,参与面较窄,并且市民难以与决策层产生直接的互动和关联,参与程度较为表浅。而移动社交平台的普及为改善这一现状提供了新的途径和机遇。
移动社交平台一般是指基于手机、平板电脑等移动端,帮助人们建立社会性联系的互联网应用服务平台[2]。目前使用人群较广的移动社交平台有微博、微信、QQ、WhatsApp、Facebook和LINE等。随着我国互联网产业的飞速发展和智能手机的普及,移动社交平台已经赶超了电信部门提供的电话、短信等方式,成为了人与人之间联系的主要媒介之一。腾讯2016年第三季度财务报告显示,微信月活跃账户数已达8.46亿[3],这个庞大的用户群体数量说明我国人与人之间的联系手段已经发生了巨大变化。
结合移动社交平台的即时性和传播性,学界普遍认为其可以在规划公众参与中发挥积极的重要作用,且已经开展了部分相关研究和实践。严涵认为微博让非程序性的公众参与从幕后走向前台[4];王鹏
及其团队利用微信公众平台的二次开发功能,结合WEBGIS技术,收集钟鼓楼片儿区不同人群的评价、讨论,通过社交网站发起对梅州围龙屋的关注、调查等[5];茅明睿认为微博通过裂变式的传播效应引发大量公众关注同一事件并进行大规模讨论,能够对公权力和决策层形成制约[6]。
目前基于移动社交平台的规划公众参与研究主要是对一些实践经验的总结,至于移动社交平台在规划公众参与中的作用,以及在公众参与中的一般应用方法,还缺乏系统的研究和梳理。为此,本文从已有基于移动社交平台的规划公众参与案例出发,分析了移动社交平台在规划公众参与中的功能和作用,梳理了城市规划全周期中基于移动社交平台开展公众参与的一般流程和方法,以便规划师更好地去利用这一新型的大众化的工具去开展城市规划。

1移动社交平台的功能及其规划应用

自从Web2.0时代以来,随着微博、微信等多种社交平台的兴起,规划界一直都有在各个平台上与普通市民互动、探讨、征集意见的尝试,如举行网络投票、网络调查和微博施压等。总结这些实践,笔者认为规划公众参与主要利用了移动社交平台的社交、媒体和平台三大功能。

1.1社交功能的应用
社交软件的核心功能就是通过网络实现用户之间的交流和交往,它提供了多样化的交流方式,包括一对一、一对多、多对多等,并且支持极为丰富的交流内容,如传统的文字、表情、图片和音视频,以及新兴的位置、红包、链接、电子文件、社交圈和应用程序等。为此,规划公众参与开始自发地使用移动社交平台,利用其社交功能迅速交换看法,形成较强的互动关系,并在这种频繁的交流中不断融合、分裂,抱团形成不同的利益或意见团体。
较于传统的公众参与方式,公众可以直接在社交平台上对规划相关信息进行评论,与信息发布者进行对话,移动社交平台扁平化了公众参与的沟通层级,加速了意见团体的聚集和形成。例如,在北京钟鼓楼整治项目中,规划专家@曾一智曾经发表长微博“给北京市规委和市文物局领导的建议书(2011.12.18)”,建议相关部门保留钟鼓楼旧貌,在这篇微博下面,有的民众对曾一智表示赞同,如@松园松松评论道:“利益高于一切,文保从何谈起?”也有民众表示反对,口吻甚至相当激烈,如@城市大白话评论道:“好不容易盼来拆迁了,我们也有机会住新楼了……如果您真把这次拆迁机会搅黄了……强烈要求把你轰出北京,滚回你东北老家。”两种居民的意见在此进行了激烈的碰撞和争论,并且彼此抱团互挺,从零星观点迅速形成意见团体。
除了在开放平台上针对公开意见进行支持和反驳,社交软件还通过群组功能为持有相同观点的个体建立了不受时空限制的集体讨论空间,从而让个体意见迅速群体化、组织化。例如,在重大公共决策中作为弱势群体的普通民众一方,过去是松散的零星个体,很难形成与政府、开发商抗衡的力量,现在则可以有效地通过“微信群”等形式集合起来,形成一个可以与决策方抗衡的组织。2016年4月,浙江海盐县当地政府决定规划建设一个生活垃圾焚烧发电厂,政府按照以往的经验,仅仅通过张贴布告、特定时段电视字幕等方式向群众公布这一消息,但这一消息首先通过当地微信公众号①迅速传播,接着由海盐本地较有名望的人士牵头,通过微信群相互添加,组建了3~4个达到500人规模上限的微信群,倡议于4月20日和21日在海盐县政府门口和平抗议。通过微信群聚集了大量市民参与反对垃圾焚烧发电厂的建设,逼迫政府采取行动,与微信群主协商,做出正面表态[7]。
移动社交平台提供了一个平等、开放、自由的讨论空间,规划师、居民、决策方都可以在移动社交平台上表达各自的看法。更重要的是,通过该平台,有着相同观点和利益诉求的个体可以迅速发现彼此,从而自然地形成利益团体,团体之间发生着利益碰撞、妥协、交流,形成高效的互动,甚至从网络端延伸到实际行动,对公权力形成制约。

 

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