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规划设计
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成都市双流县海绵城市建设的控制性详细规划响应

魏 婷,阮 晨,付韵潮   2017/9/28 9:20:29
 

[摘 要]近年来,海绵城市的规划建设受到了规划界越来越多的关注,而如何将海绵城市理念融入到城市规划的各个部分是值得研究的重点。基于此,文章以成都市双流县城市拓展区为例,从编制流程、编制内容两方面梳理和总结出一套在控制性详细规划中落实海绵城市的方法,最终形成“量化海绵城市规划目标—构建海绵生态格局—规划灰色、绿色雨水传输廊道—引导灰色、绿色海绵基础设施及产流用地布局—构建海绵城市控制指标体系”的融入海绵城市理念的控制性详细规划编制流程,并从规划目标、土地使用控制、公共服务设施规划、综合交通及竖向控制规划、绿地水系景观体系规划、市政工程规划、综合防灾规划和海绵城市专章等方面完善及优化了融入海绵城市理念的控制性详细规划编制内容,以期为相关规划提供参考。
[关键词]海绵城市;控制性详细规划;编制流程;编制内容
[文章编号]1006-0022(2017)09-0058-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]魏婷,阮晨,付韵潮.成都市双流县海绵城市建设的控制性详细规划响应[J].规划师,2017(9):58-63.

Regulatory Planning Response For Sponge City In Shuangliu County, Chengdu City/Wei Ting, Ruan Chen, Fu Yunchao
[Abstract] In recent years, sponge city has get more and more attention, how to integrate sponge city into urban planning is the research focus. The paper takes the extension area of Shuangliu county, Chengdu city as an example, bases on the formulation process and content of regulatory planning, summarizes the implementation measure, and forms a plan formulation process that “quantifies the construction goal of sponge city, constructs gray and green rain transfer corridor, guides the layout of basic facilities and runoff land, constructs the control index system”, improves the plan formulation content from plan target, land-use control, public service facility planning, comprehensive transportation and vertical control planning, greenbelt and water system planning, municipal engineering planning, comprehensive disaster prevention planning, and the complementary section of sponge city.
[Key words]  Sponge city, Regulatory planning, Formulation process, Formulation content


0引言

为有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境,国家层面提出了海绵城市理念,并明确“规划引领的重要性”[1]。贾馥冬[2]、赵志勇[3]、吕伟娅[4]和陈小龙[5]等学者均在规划层面探索了如何实践海绵城市。
目前涉及海绵城市建设的规划研究案例较少,且主要集中于具体项目案例,并未系统地从规划编制角度总结融入海绵城市理念的控制性详细规划编制方法。本文以成都市双流县城市拓展区为例,从控制性详细规划的编制流程和编制内容两方面对海绵城市建设进行探讨,以期总结出较为系统、可以推广的海绵城市构建方法。

1控制性详细规划阶段落实海绵城市理念的作用及思路

1.1控制性详细规划阶段落实海绵城市理念的作用
控制性详细规划以土地使用控制为重点,详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境,作为城市规划管理的依据,并指导修建性详细规划的编制。
在控制性详细规划中落实海绵城市理念,对于后续海绵城市的法定性审批及科学有序推进起到决定性作用。具体来说,在控制性详细规划阶段,应预留大型设施的实施空间;遵循上层次规划目标,根据海绵城市建设策略合理优化用地布局;结合功能布局,分解和明确各地块低影响开发的主要控制指标,通过指标控制提高规划的可操作性[1]。

1.2控制性详细规划阶段进行海绵城市建设的思路
控制性详细规划体系主要由编制流程与编制内容构成,其中编制流程涵盖规划设计及指标控制两方面;编制内容包括用地布局规划、综合交通规划、公共服务设施规划、绿地水系规划、市政工程规划和综合防灾规划等。控制性详细规划应从编制流程、编制内容两大方面响应海绵城市理念(图1):首先,梳理常规控制性详细规划的编制流程,结合《海绵城市建设技术指南— 低影响开发雨水系统构建》(试行)(以下简称《指南》)对海绵城市构建的要求,总结在控制性详细规划中系统性构建海绵城市的流程;其次,结合以上编制流程,考虑编制内容在哪些方面应作出调整和补充。

2融入海绵城市理念的控制性详细规划编制流程与编制内容

2.1控制性详细规划编制流程
要将海绵城市理念融入控制性详细规划,既要遵循降雨汇流过程,也要结合控制性详细规划的编制流程。
常规的降雨汇流过程为:雨水降落至各地块表面并下渗至地下,当降雨强度超过土壤渗入强度后就会产生地表径流,采用管网系统收集这些地表径流,并就近汇流至湖区(调蓄)或河网(汇流),进入河网的雨水沿着河网向下游干流推进。
控制性详细规划的编制流程为:首先,明确规划原则、目标与定位;其次,制定总体规划结构,进行多方案比较(一般包含产业结构、空间结构和生态结构);再次,构建路网格局,形成用地布局初步方案,完善公建配套、市政配套及道路交通方案,并形成用地布局细化方案;最后,建立规划控制体系,明确强制性、引导性控制指标。
综上所述,降雨汇流过程是从微观到宏观,而控制性详细规划的编制流程是从宏观到微观,因此要将海绵城市理念融入规划编制流程,就需要将雨水管控策略转变为从宏观到微观的流程,才能与规划编制流程完成衔接。基于以上分析,本文得出融入海绵城市理念的控制性详细规划编制流程如下(图2):首先,在明确规划原则、目标阶段,应同步提出海绵城市规划目标,并转化为可量化的控制目标;其次,在制定总体规划结构阶段,应构建起海绵生态格局,保留山、水、林、田、湖等海绵基底;再次,在构建路网格局阶段,应合理规划灰色、绿色雨水传输廊道,打通雨水汇流次级通道,同时应结合功能分区对灰色、绿色海绵基础设施及产流用地布局进行引导,优化海绵局部结构;最后,应基于用地布局细化方案分解海绵城市控制指标,达到海绵城市规划目标,实现用地的低影响开发。以下本文将对各编制流程的目的和做法进行详细阐述。

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