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作品鉴析
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城市总体规划实施评估思路探讨—以南宁为例

张月金   2017/9/28 9:14:10
 

[摘 要]城市总体规划实施评估是城乡规划领域内一项新的任务,是定期总结规划实施情况、及时调整规划或提出规划实施建议、实现规划动态发展的重要环节。在“总结、反思、调整、完善”的路径指引下,《南宁市城市总体规划(2011—2020)》构建了以“两个层面、五项内容”为特点的技术路线,从市域城镇体系和中心城区两个层面,针对实施程度、实施效用、实施满意度、实施保障和实施环境5项内容,系统地展开城市总体规划实施评估,取得了良好的社会反响,为新形势下首府南宁的可持续发展和规划建设各项工作提供了重要指导。
[关键词]城市总体规划;实施;评估;南宁
[文章编号]1006-0022(2017)09-0113-07 [中图分类号]TU984.11 [文献标识码]B
[引文格式]张月金.城市总体规划实施评估思路探讨—以南宁为例[J].规划师,2017(9):113-119.

Evaluation Model Of Master Planning Implementation: Nanning Example/Zhang Yuejin
[Abstract] Implementation evaluation of master planning is a new issue of China’s urban-rural plan, is the important step which summarizes the implementation situation periodically, adjusts the plan in time or provides some implementation suggestion, and advance the flow-development of planning. Guided by the target of “summary, introspection, adjustment, and improving”, a technical route of “two levels, five contents” was build in Nanning urban master planning(2011-2020). Start from urban and town system level and central city level, and five planning content: implementation level, implementation effect, implementation satisfaction, implementing guarantee and implement environment, it evaluated Nanning urban planning systematacially and got a good social response, guided the development of Nanning city in the new situation.
[Key words]  Urban master planning, Implementation, Evaluation, Nanning


城市总体规划实施评估是城乡规划领域内一项新的任务,是定期总结规划实施情况、及时调整规划或提出规划实施建议、实现规划动态发展的重要环节。根据2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》、2009年实施的《城市总体规划实施评估办法(试行)》,城市总体规划实施评估工作原则上应当每2 年进行一次。适时开展城市总体规划实施评估工作,有助于系统、全面地分析总体规划实施中存在的问题和背后的原因,找准城市总体规划实施中需要调整的方向,为新形势下的规划建设提供指导,促进经济社会可持续发展。
然而,城市总体规划实施评估专业性和综合性极强,是一项系统而庞大的工作,涉及到城市社会经济发展方方面面的内容,与城市总体规划的动态修改和依法完善等工作密切相关,研究难度大,而目前国内定期和及时开展城市总体规划实施评估工作的城市并不多,评估内容、评估方法和成果形式等都在不断探讨和完善之中,尚未形成成熟的理论。在此背景下,本文以《南宁市城市总体规划(2011—2020)》(以下简称“2011版《总体规划》”)为例,探讨其采用何种评估思路,合理确定评估的内容、指标,以达到合理、有效评估的目的。

1南宁市城市总体规划实施评估的背景与概况

1.1实施评估缘起
南宁市是广西壮族自治区首府,历史上曾经4次编制和修订城市总体规划,最近的一次城市总体规划于2004 年3月正式启动,于2011年获国务院批复。
2011版《总体规划》自批复以来,南宁市的城市规划编制、实施和管理工作得到了有序、有效实施,各项建设稳步推进。然而,党的“十八大”以来,随着社会经济的快速发展,南宁市城市总体规划实施所面临的战略环境、区域环境与政策环境都发生了一定程度的变化,南宁市的城市空间拓展面临着新的发展趋势,南宁城乡规划工作也将面临新的机遇与挑战。
在此背景下,南宁市适时开展城市总体规划实施评估工作,以有助于维护总体规划的权威性,为修订(或修编)总体规划、制定相关政策、完善规划管理提出建议,使城市总体规划的编制、管理、实施的运作程序和系统进入良性循环,这对促进南宁城市建设及经济社会可持续发展有着重要的意义和作用。

1.2评估范围
为保证各项评估指标统计口径的一致,本次总体规划实施评估的范围与2011版《总体规划》范围一致。其中,市域为南宁市行政辖区范围,面积为22 112 km2;规划区范围为南宁市市区,即市属六区所辖行政范围,面积为6 559 km2;中心城范围为现行版总体规划确定的范围,即包括原环城高速公路以内地区和仙葫、邕宁组团(图1)。

2城市总体规划实施评估思路

城市总体规划实施评估工作是一项“回顾与展望”交织、“客观与主观”并存的活动,它站在规划基年和规划远期年中间的某一点上,向前回顾过去——评价在过去的时段内现行总体规划的实施绩效和实施保障;向后展望未来—预测在今后的发展环境中现行城市总体规划的可持续性。
本次评估以2008年为规划基年,以2013年为评估年份,以2020年为规划远期,在“总结、反思、调整、完善”的路径指引下,构建了以“两个层面、五项内容”为特点的技术路线,即从市域城镇体系和中心城区两个层面,从实施程度、实施效用、实施满意度、实施保障和实施环境5个方面,系统地体现城市总体规划实施评估工作“融回顾与展望于一体”“集客观事实和主观感受于一身”的本质(图2,图3)。

 

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