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域外规划
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英国“北方经济增长区”战略规划解读及经验借鉴

宗会明,廖清凤,马海涛   2017/9/28 9:12:13
 

[摘 要]随着英国北部地区工业的没落,北部城市群的经济发展陷入瓶颈。2014年,英国政府提出“北方经济增长区”发展战略,以实现北方城市再生、将北部城市群打造成世界最具活力和竞争力的城市群为目标,实现经济互通和区域协调发展。该战略具有系统性和综合性,通过改善交通基础设施、打造科技与创新产业、整治自然与人文环境等方式改善北方城市现状;战略的实行以行政体制改革作为保障,实行经济权利下放,保证地方政府在财政收支上的支配权。文章通过深入剖析英国“北方经济增长区”战略,以期为中国城市再生及城市群打造提供借鉴。
[关键词]北方经济增长区;城市群;发展战略;英国
[文章编号]1006-0022(2017)09-0127-07 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]宗会明,廖清凤,马海涛.英国“北方经济增长区”战略规划解读及经验借鉴[J].规划师,2017(9):127-133.

Strategic Analysis And Experience Reference Of “The Northern Powerhouse” In UK/Zong Huiming, Liao Qingfeng, Ma Haitao
[Abstract] With the decline of the Britain northern industrial status, the economic development of northern urban agglomeration is falling into bottleneck. In 2014, the British government put forward a strategy named The Northern Powerhouse, which advances urban regeneration, builds a best urban agglomeration with vitality and competitiveness, comes true the economic interconnection and coordinated development of regions. It is a systematic and comprehensive strategy, improves northern cities situation by improving transportation infrastructure, developing science and technology and innovative industry, renovating natural and humanistic environment; it asks for the guarantee by the reform of administrative system, delegates economic powers to lower levels, ensures the administration municipal control on financial revenue and expenditure. This strategic analysis will provide some suggestion to China’s urban regeneration and urban agglomeration construction.
[Key words]  The Northern Powerhouse, Urban agglomeration, Development strategy, UK

0引言

自法国地理学家戈特曼提出的“Megalopolis”(巨大都市带)一词引入中国后,中国学者以周一星、姚士谋、方创琳和宁越敏等人为代表对城市群内涵进行了论述,由此拉开了中国对城市群研究的序幕[1-5];以姚士谋、宋吉涛和方创琳等人为代表,主要围绕中国城市群结构体系、空间格局等方面展开探讨[6-9]。随着城市群的快速发展,新的城市问题不断涌现,杨青山等人开始关注城市群发展的质量水平和效率,并对其进行分析和讨论[10-11]。近10年来,国家把城市群提升为推进国家新型城镇化的空间主体[12]。城市群作为国家战略的增长极和支撑点,发挥着很强的集聚和扩散作用,在国民经济建设中占据着核心地位。过去,地方政府过于重视城市规模,导致城市与区域发展的不平衡逐渐加剧。当前,中国城市群正处于快速发展阶段,急需合理的发展战略来指导建设。
英国经济发展也呈现出明显的区域不平衡特征,北方城市比南方城市发展滞后。英国在经济发展初期以工业为主导,但随着工业地位的下降,包括伦敦、曼彻斯特、利物浦及利兹等在内的英国城市的发展逐渐陷入瓶颈。自20世纪80年代开始,在国家的重视之下,伦敦抓住机遇逐渐摆脱工业衰落带来的影响,取得了“颠覆性”的发展,尤其在金融服务业领域占据了重要地位,带动了南方城市的发展。相比之下,北方城市则持续衰落。2014年,英国政府提出“北部振兴计划”(Northern Powerhouse)的战略构想,旨在利用北方城市的空间优势,将其发展成为一个城市联合体(又称为“北部城市群”),希望通过发挥城市聚集效应从而形成世界级竞争力,重振英格兰北部地区经济,实现互联互通及地区协同发展[13]。
英国提出的“北方经济增长区”战略是在新时期针对英国北方城市发展陷入瓶颈的情况,为应对区域发展不平衡而提出的,在城市再生及城市群的建设方面有许多独到之处,值得中国学习和借鉴。
本文通过解读“北方经济增长区”战略,深入破解其产业与创新、交通规划、生态环境与人文环境、政府管理机制等方面的经验,以期有所启发。

1英国北部地区发展特征

英国“北方经济增长区”战略所指的区域位于英格兰北部,辖利物浦城市区(Liverpool City Region)、曼彻斯特城市区(Manchester City Region)、西约克联合城市区(West Yorkshire Combine Authority)、谢菲尔德联合城市区(Sheffield Combine Authority)、赫尔城市区(Hull City Region)及东北联合城市区(North East Combine Authority)6个区域,包括曼彻斯特、利兹、纽卡斯尔、利物浦和谢菲尔德等大城市(图1)。该区域的都市区面积超过1500 km2,总人口超过1000万。

 

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