首页 > 2017第8期 > 规划设计 > 区域产业园区群统筹整合规划方法探索
规划设计
【全文献下载】PDF下载

区域产业园区群统筹整合规划方法探索

王兴平,赵立元,赵铁政,徐嘉勃,顾 惠   2017/8/28 10:06:45
 


[摘 要]开发区等产业园区之间的恶性竞争是困扰我国区域与城市经济社会发展、干扰其空间布局的重要因素。城乡规划作为一种协调冲突与矛盾、促进统筹与整合的有效工具,在引导区域产业园区协同发展方面缺乏具体有效的技术方案。文章针对这一现实矛盾和技术薄弱环节,系统梳理了相关研究成果,介绍了技术研究背景和过程,在借鉴博弈论、竞合关系理论以及其他多学科空间竞争相关理论的基础上,构建了区域产业园区统筹整合规划的技术框架,并以唐山市为例进行了应用研究。文章提出,区域产业园区统筹整合规划应从区域产业园区整体、群体和个体三个视角切入,在区域、市域、分区和区(县、市)四个层面展开,从园区产业、空间、功能、共享性支撑体系、管理经营体制与政策五个维度着手,构建全方位的规划引导体系,提高园区群、城市群的共建共享和协同发展水平。
[关键词]产业园区;统筹整合;规划方法;唐山市
[文章编号]1006-0022(2017)08-0064-08 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]王兴平,赵立元,赵铁政,等.区域产业园区群统筹整合规划方法探索[J].规划师,2017(8):64-71.

Study On Coordinated And Integrated Planning Method Of Regional Industrial Development Parks Cluster/Wang Xingping, Zhao Liyuan, Zhao Tiezheng, Xu Jiabo, Gu Hui
[Abstract] In contemporary China, the vicious competition between different development parks is a negative factor for the economic and social development, also the space layout of regions and cities. Even though the urban and rural planning has already been an important policy tool to coordinate contradictions and promote integration of the society, it cannot provide a specific and effective technical method in guiding integrated development of regional industrial parks cluster. Starting from the practical problems and technical weaknesses, summarizing the relevant researches systematically, introducing the background and process of the technical research, drawing on game theory, competition & cooperation theory and other multi-disciplinary space competition theory, this article proposes a technical framework for coordinated and integrated planning of regional industrial parks cluster and practice it in Tangshan City. The coordinated and integrated planning of industrial parks cluster consists of three parts. Firstly, it should be thought from three perspectives, they are the overall, group and individual. Secondly, it should include four scales which are inter-province region, city region, sub-region and district (county and city). Thirdly, its specific contents should contain five dimensions including the industries, spatial, function, sharing support system, management and policy system of development parks. Through construction of the comprehensive planning guidance system, the collaborative development level of parks cluster and cities agglomeration will be improved.
[Key words]  Industrial development park, Coordination and integration, Planning method, Tangshan City

1区域产业园区竞争与冲突:一个值得关注的实践和学术问题

开发区数量多、密度大以及由此导致的开发区之间、开发区与城市之间的恶性竞争,已经成为制约我国城乡空间可持续发展的突出问题。据统计,2014年中国大陆地区仅国、省两级开发区数量就达到1 610个,每个省级单元平均达52个。作为开发区大省江苏省的省会,南京市目前仅主城区周边的国家和省级开发区就达到9个之多,开发区之间除了无法占据的长江、山体和重要保护性空间之外,相互之间已经“短兵相接”,并形成了“园区围城”的态势,主城区成为了“园中城”。这种开发区围城的现象,已经成为全国主要城市的基本景观和格局特征,由此带来的园区之间、园区与城市之间的冲突、矛盾和恶性竞争等,严重制约了城市空间的理性发展和科学布局,也对园区发展的总体效益产生了显著的抑制作用。
区域与城市开发区密集分布产生的冲突和矛盾,需要通过统筹与整合加以引导和协调。对此,国内外学术界均有一些相关的学术研究。国际上对产业园区统筹的研究,主要关注单一园区内部企业集群、产业集群的协调和园区内公共配套的共享等问题。例如,Al-Mohannadi等人从降低碳排放的角度研究了园区企业群的规划问题[1];等人从风险控制的角度研究了产业园区内企业的布局问题[2];Roberts从生态与资源循环利用的角度探讨了产业园区的规划理念与规划原则问题[3];Taddeo认为可以通过集中管理的基础设施、共享的服务以及行政简化等手段提高产业园区的生态化水平[4];Vásquez-Urriago等人验证了区域产业园区集群与区域创新能力的相关性,并分析了内在的机制[5];Aarstad等人发现强相关性的产业集群有利于区域的发展,而弱关联性的产业集群会阻碍区域企业生产效率和创新水平的提高[6]。这些研究与本文关注的开发区群的研究虽然不属于同一个研究层级,但是其构建的企业集群、产业集群协调整合和配套设施共享等方法与理念对促进开发区群的协调整合具有一定的参考及借鉴价值。
随着国内开发区群的发展,对于区域和城市开发区群及其整合问题逐步形成了一些研究成果。在产业园区群的研究方面,王兴平等人提出了“开发区群”的概念并研究了南京市开发区群的发展演化过程[7];何姣以长株潭开发区群为例,对开发区群演化特征与影响因素进行了研究[8];陈家祥研究了南京市开发区群发展与城市发展之间的互动关系[9];杨艳琳等人对湖北省域层面产业园区发展问题进行了研究[10]。在产业园区群整合发展研究与实践方面,张荣等人以成都市为例,较早提出了城市开发区群体布局与协调管理的议题,提出要制定开发区群总体规划,以修订开发区规划,针对开发区的总体规模、职能结构和空间结构进行合理规划与界定,在此基础上开展对各个开发区现有规划的重新审查与修改工作[11];王兴平等人以宁波市为例,提出了以综合效益为导向的城市开发区群整合策略[12];朱凯认为可以以产业园区群的整合实现区域的产业统筹[13];孙立平提出在“地域相邻、产业相近、功能互补、梯度发展”的指导原则下,对常州市所有开发区进行整合[14]。此外,部分专家还对京津冀协同发展下区域产业园区发展的策略进行了研讨[15]。在实践层面,国内对产业园区群的规划也有一些探索,如泸州市以7个产业园区组成的园区群为基础,提出了培育优势特色产业园区群、完善优势产业链、构建园区综合服务保障体系和创新园区管理经营体制等战略任务等。
上述国内外相关学术研究虽然从不同类型的“集群”协调视角为开发区群的整合协调提供了一定的借鉴,部分学者对开发区群的概念、问题和引导对策也进行了相关的初步研究,但是直接针对区域开发区群整合协调规划方法的系统研究比较缺乏,鲜见能够结合实践案例探索和成功应用的技术与学术成果。面对上述实践问题和学术探索的薄弱环节,相关规划实践探索也比较滞后,从既有的城乡规划体系和园区规划体系来看,均没有针对区域开发区群进行整体协调和规划引导的技术方法,在部分具体的城乡规划实践中虽然有对区域和城市产业空间进行规划引导的相关内容,但是主要是从单一的空间布局角度对产城用地进行协调,而现有的园区整合或者产城融合规划多为针对单一园区或两个园区之间协调统筹的实践项目,而以区域开发区群为对象、涉及区域整体性工业(产业)空间体系协调整合的系统性规划技术体系和实践成果极其缺乏。可见,针对上述实践需求以及学术与技术薄弱环节,探索对区域开发区群进行系统整合协调的规划方法,具有一定的学术、技术和实践价值。
针对这一问题,国务院办公厅在2017年2月发布的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发[2017]7号)中明确提出要促进开发区整合优化发展,各省(区、市)人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制,避免开发区同质化和低水平恶性竞争,形成各具特色、差异化的开发区发展格局,并提出为促进各类开发区合理有序良性发展,各省(区、市)人民政府要组织编制开发区总体发展规划的任务要求。基于此,本次研究以开发区群为研究对象,构想了开发区整合发展的模式,并结合实践问题,借鉴现有城乡规划的技术体系与方法,尝试构建了区域产业园区统筹整合规划的技术体系,为开发区总体发展规划和整合优化提供技术支持。

 

  会员登录后方可【全文下载】PDF下载 登录

[返回]
Copyright (C) 2013 All Rights Reserved 版权所有 规划师杂志社 桂ICP备05013918号 桂公网安备 45010302000195号
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼 邮编:530029
电话:0771-2438012 传真:0771-2436269 E-mail:planner@21cn.net