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系列专版
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“多规融合”的宁波市域国土空间规划编制探索

廖 威,苗华楠,毛 斐,刘 鹏   2017/7/25 14:53:03
 

[摘 要]在国家转型背景下,为推进国家治理体系和治理能力的现代化,需要搭建统一平台的空间规划体系。宁波市域国土空间规划基于“多规融合”成果探索构建“空间本底—空间识别—空间诊断—空间重构”的技术路径,将宁波市国土空间划分为生态、农业、城镇3类空间和基本农田控制线、城镇建设用地控制线、生态保护红线3类控制线进行量线约束,并通过纵向、横向控制进行指标固化,以达到对国土空间的管控。
[关键词]多规融合;国土空间规划;量线约束
[文章编号]1006-0022(2017)07-0126-06 [中图分类号]TU984.11+3 [文献标识码]B
[引文格式]廖威,苗华楠,毛斐,等.“多规融合”的宁波市域国土空间规划编制探索[J].规划师,2017(7):126-131.

National Land Space Planning Compilation With Multi-plan Integration, Ningbo/Liao Wei, Miao Huanan, Mao Fei, Liu Peng
[Abstract] Modern social governance requires a unified spatial platform. Based on multi-plan integration product, Ningbo national land use plan establishes spatial “backdrop-recognition-diagnosis-restructuring” technique; separates land use as ecology, agriculture, town spaces, and control lines of prime farmland, town construction land, ecological preservation land; confirms vertical and horizontal development indices, and realizes control of national land space.
[Key words]  Multi-plan integration, National land space planning, Line control


0引言

2017年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》,提出要统筹各类空间性规划,编制统一的省级空间规划(试点省份探索协同编制省级空间规划和市县空间规划),实现“多规合一”。试点方案的编制具有顶层规划、底线思维和利于推广的特点。
目前我国的空间规划体系建设趋于成熟,各类规划在城市社会经济发展建设中发挥了积极作用,但也存在各部门空间性规划在技术方法、标准规范和管理体制等方面不协调、不一致等矛盾,影响了空间治理效率,不利于经济社会持续、健康发展。为此,本轮国土空间规划以理顺规划关系、精简规划数量和健全统一衔接、分级管理的空间规划体系为目标,探索如何系统性地解决各部门空间性规划存在的突出矛盾,提升空间规划编制质量和实施效率;同时,在规划体制与机制方面进行改革创新,更好地发挥规划的引领和管控作用,降低规划领域的制度性交易成本[1]。

1相关理论研究及实践

1.1国土空间规划理论研究
国土空间规划是指对城市空间资源的整合、利用和保护等行为的综合性战略部署[2],是基于对城市空间资源禀赋进行评估后给出的实现综合效益最优或更优的空间实施方案[3]。多数西方发达国家对于国土空间规划均有适合自身体制的编制逻辑,如英国的国土空间规划的本质目的在于控制土地利用的变化,使之保持可持续的增长和发展态势,地方政府承担规划工作,中央政府设置目标策略;美国倡导的则是一种自由式的空间规划体系,政府层面为各州提供多样的规划思路,具体实施由各州自行选取[4];荷兰的空间规划呈现出垂直体系的特点,从中央到各市分别负责其相应层面的结构规划和土地利用规划[5]。
从我国现有的国土空间规划研究看,重点关注城市空间、生态本底及“多规合一”,缺少成体系的理论研究和技术路径探索。孙娟等人认为国土空间规划应追求合理协调、共生互动的空间形态,修复破损生态,注重人与自然和谐共融[6];陶岸君等人以江苏省如东县为例,从“多规合一”的视角探讨了国土空间规划在顶层设计层面的协调[7]。

1.2各地国土空间规划实践
对于国土空间规划的编制实践,国内做法较为典型的是嘉兴市、海口市和广州市3个城市,其规划编制的方式自成体系,在思路、技术和制度等方面也各有特色。
1.2.1嘉兴市:生态反锁,思路创新
作为浙江省市域国土空间规划编制的试点城市,嘉兴市抛开以往优先确定城市建设用地的固有思维,坚持生态本底反锁城市发展框架的“反规划”理念,对市域生态空间进行了全面排查与摸底,确定现有的生态空间斑块并对其进行结构性梳理与整合,明确需控制的生态斑块及其与城市的生长发展所形成的图底关系,最后在确定的“底图”上叠加农业、水系和基础设施通廊等形成完整的空间体系,构建“轴线放射、楔环相间”的网络型田园城市生态空间格局。
1.2.2海口市:顶层把控,技术创新
海口市首先在政府层面明确将空间规划作为顶层设计和市域空间类规划的纲领性规划,通过整合各部门规划,形成统一的空间管控要求。其次各部门需要按照统一的空间顶层设计反馈修改现有的各类部门规划,将各类控制要求与各部门的权职一一对应分配,界定管控职责范围,避免权属交叉、事权交叠的现象。最后以“多规融合”为技术支撑,将修改完善的部门规划整合成市域成果总图,具体落实各项管控内容和指标。
1.2.3广州市增城区:县市联动,制度创新
广州市增城区将市域层面国土空间规划顶层设计的总体任务有效地分解、反馈到县(市、区)层面,形成了“三上三下”的规划协调反馈制度,完成市域层面规划控制要求在县、市层面的循环对接。增城区将“三规合一”的区级编制工作分为初始方案制定、差异图斑调整及初步成果提交3个阶段,每一阶段都由市级“三规合一”工作领导小组办公室牵头,组织市级部门对提交材料进行审查,审查通过后才进入下一个阶段,同时搭建信息平台,及时反馈工作进度和要求。通过“三上三下”的规划协调反馈制度及信息联动平台,强化市区之间的沟通与协调,保障“三规合一”控制要求在下一级层面成果中的落实。

 

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