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厦门“降成本”规划供给体系改革策略

何子张,蔡莉丽,王秋颖   2017/6/23 17:11:30
 

[摘 要]文章在剖析供给侧结构性改革内涵的基础上,提出规划作为一种制度供给也需推进结构性改革,并分析现有规划供给体系存在的问题。在此基础上,从“降成本”的角度,结合厦门的实践探索,研究变革规划供给体系的策略,以降低交易成本,提高城市运行效率。首先通过推进“多规合一”、加强部门协同和聚焦规划对象,创新规划编制供给体系,建构统一的空间规划体系,实现统筹规划,提升城市承载力和宜居度;其次改革规划实施体系,以五年规划和年度计划强化规划实施的时序统筹,以项目生成机制强化项目落地的部门统筹,强化规划统筹,提升规划引导项目落地的实施成效;最后完善规划监管体系,建立规划编制和管理的事前、事中及事后全流程一体化监管制度,通过清单管理、诚信体系和中介组织培育等,转变规划服务模式,遏制规划腐败。
[关键词]供给侧结构性改革;空间规划;规划转型;厦门
[文章编号]1006-0022(2017)06-0011-08 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]何子张,蔡莉丽,王秋颖.厦门“降成本”规划供给体系改革策略[J].规划师,2017(6):11-18.

Xiamen Urban Planning System Reform Based On “Cost Reduction”/He Zizhang, Cai Lili, Wang Qiuying
[Abstract] The article argues urban planning as an institutional supply shall reform from the supply-side. With Xiamen practice, the author studies planning provision reform to reduce cost and improve efficiency. First, multi-plan integration shall be carried out to establish a unified spatial planning system; second, five year plan and annual plan shall be highlighted to improve planning implementation and efficacy; third, a monitoring system shall be established to supervise the full course of planning and prevent corruption.
[Key words]  Supply-side structural reform, Spatial planning, Plan transition, Xiamen


1“降成本”与规划供给体系改革

1.1供给侧结构性改革与规划供给
近年,中央对我国经济社会发展作出重要判断,指出到2020年要全面建成小康社会;同时,为适应经济发展新常态,必须推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的目的在于落实以人民为中心的发展思想,转变公共产品和资源要素配置的方法,提高全要素生产率、提升社会生产力水平[1],“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是推动供给侧结构性改革的重要手段。城市是支撑经济发展的空间载体,也应当要推动结构性的改革解决存在的问题,以助力经济发展,实现美好生活。城市规划是空间资源配置制度的公共产品,在城市空间资源配置中起重要作用,因此规划供给侧结构性改革也是供给侧结构性改革的组成部分。

1.2现有规划供给体系的主要问题
规划体系包括城市规划的编制体系和实施管理体系,其中实施管理体系包括了规划的组织编制、建设项目的规划许可和规划实施的监督检查[2]。从要素供给的角度,规划供给体系包括规划编制体系、规划实施体系和规划监管体系。目前规划供给体系的主要问题包括3个方面:一是规划编制体系混乱,规划编制供给的结构性过剩与短缺并存。由于缺乏统一的编制体系,各部门之间的规划编制依据不一、标准不同、内容冲突,产生了大量无效或低效的规划编制成果,一方面导致资源浪费,另一方面导致直接指导规划实施和管理的规划缺位,规划实施性差。二是规划实施体系不健全,规划无法发挥对建设项目空间布局和时序安排的统筹作用。规划编制与规划实施脱节,造成项目落地难、城市发展资源无法形成合力及发展不配套等问题。三是规划监管体系不完善,部门各自为政,缺乏全过程的监管平台和一体化的制度规范。各部门出台的制度规范之间存在相互重叠或覆盖不全面等问题,未构成一个覆盖规划全过程、权责明确的监管体系,导致各部门规划管理依据的不清晰,管理方法的不科学,以及管理职能的错位、越位及缺位等问题[3]。

1.3“降成本”规划供给体系改革
在供给侧结构性改革提出的“三去一降一补”五大任务中,“降成本”是重要的工作要求与方法[4]。我国靠降低成本在三十余年的改革开放中取得了巨大的经济发展成就,但随着时间推移,制度性的交易成本却越来越高,束缚了生产力的发展,降成本成为增强发展竞争力、推进经济转型升级的有力抓手。降成本的关键在于改革与创新,通过变革制度、创新结构和优化要素等措施降低发展的成本,更好地改善市场环境、发挥政府作用,从而保持经济稳定增长。
规划供给体系改革要借鉴“降成本”的改革思路,通过调整规划供给的结构,降低规划编制、实施与监管的制度性交易成本,提高规划供给的质量,提升规划供给侧对城市发展需求侧变化的适应性,更好地满足人民的需求,促进城市有序、高效发展。厦门认真学习中央供给侧结构性改革的精神,在近年来的规划体系改革中充分运用“降成本”的思路,在规划编制、实施和监管体系供给方面进行了一系列的改革探索。在规划编制体系方面,以加强统筹规划为主要思路,通过开展“多规合一”构建统一的空间规划体系,形成部门协同工作机制,强化统筹规划能力,聚焦规划对象,以提升城市空间承载力和宜居度;在规划实施体系方面,以强化规划统筹为主要思路,建立起“战略规划+五年规划+年度计划”体系、强化规划实施的时序统筹,完善项目生成机制、强化规划统筹项目安排的能力;在规划监管体系方面,以优化服务为主要目标,建立起基于全过程一体化的规划监管制度,建立规划信用信息系统,实行清单管理(图1)。

 

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