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直辖市基层公共服务设施规划技术地方标准与国家标准的比较与启示

孙 艺,戴冬晖,宋聚生   2017/6/23 17:07:40
 

[摘 要]随着我国社会的发展、民生建设的加强及居民需求的变化,城市基层公共服务设施规划技术标准的修编与更新日益迫切。但目前尚缺乏针对地方标准与国家标准间的内在联系,并由此为标准的修编与更新工作提供建议和依据的相关研究。鉴于我国4个直辖市的基层公共服务设施规划技术地方标准近年均已修订完成,文章选取直辖市现行地方标准,从指标体系方面与国家标准进行比较,归纳出直辖市地方标准与国家标准在设施类型、等级、项目和指标4个方面的差异,并从基层治理模式的转变、市场化建设模式的兴起、居民生活需求的变化、城市建设环境的差异、上位标准的调整及专项规范/标准的颁布5个方面,对差异产生的内在原因进行分析。根据分析结果,文章提出了国家标准的修订建议,以及其他地方标准编制/修订的建议。
[关键词]基层公共服务设施;规划技术标准;直辖市
[文章编号]1006-0022(2017)06-0044-11 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B
[引文格式]孙艺,戴冬晖,宋聚生.直辖市基层公共服务设施规划技术地方标准与国家标准的比较与启示[J].规划师,2017(6):44-54.

Compare And Enlightenment Between Local Standard And National Standard For Planning Technology Of Basic Public Service Facility In Chinese Municipalities/Sun Yi, Dai Donghui, Song Jusheng
[Abstract] Withe the development of society, people’s livelihood and requirement, the technological standard of urban basic public service facility need to be improving. But it still few of the research on the relation between local standard and national standard, can’t offer the suggestion or standard to the improving work. There are four municipalities have finished their basic public service facility plan standards, so the paper selects these standards, compares with the national standard, summarizes difference about facility style, level, project, and index, and researches these difference from basic governance model, market constructing mode, people’s requirement, urban construct environment, top standard, and special standards. Following the analysis result, the paper put forwards the improving suggestion.
[Key words] Basic public service facility, Planning technological standard, Municipalities

0引言

我国现行的城市基层管理体制是街道—社区制。街道及以下层级的公共服务设施对应规划行业中的居住区及以下层级的公共服务设施,可称之为“基层公共服务设施”,其规划技术标准通常包含在与居住区规划相关的标准之中。现今基层公共服务设施规划需遵循的国家标准是《城市居住区规划设计规范(GB 50180—93)》(2002版及2016修订条文)(以下简称《国标》)。《国标》于1993年出台,2002年修编后内容基本定型。2016年进行了局部修订,增加了地下空间、绿地与绿化、道路交通等方面的规定[1]。但有关基层公共服务设施指标体系的内容至今未作出任何改动[2]。2000年后我国进入快速城市化阶段,城市土地快速扩张,经济发展迅速,人民生活水平有了很大提高,人口向城市高度集聚并呈现老龄化特征,人们的生活需要发生了改变,并且随着我国基层社会治理模式的变化及国家对民生建设重视程度的逐步提高,《国标》中相关内容的指导性和适应性受到了挑战。2008年我国实行新的《城乡规划法》,导致一系列相关的法规、条例及制度等在原则上都需做出相应调整和改革[3-7]。由此来看,《国标》的修订已成为一项亟待解决的现实问题。地方标准是在国家标准的基础上进行编制的,编制年份不一,如何根据《国标》编制地方标准,也是亟需探讨的问题。
既有研究对涉及城市基层公共服务设施的《国标》和地方标准提出了许多修订建议,其中针对《国标》的研究多通过地方标准在实际规划项目中出现的问题[8-9],或与某个地方标准的对比提出修订原则及建议[10]。针对地方标准的研究通常以《国标》为基准,借鉴其他省市的地方标准[11],或反思当地标准在规划项目实践中出现的问题,从而提出宏观层面的编制、修订原则或微观层面的条文修改建议[12-13]。近年来地方标准修订得较频繁,与《国标》相比更与时俱进,因此可以作为《国标》修订的反馈。但各个地方标准的内容差异较大,既有研究多以单个地方标准作为参考,对《国标》提出修订建议,难免不够全面。同时,既有研究表明,各个地方标准之间仅限于对条文内容的相互参考,很少挖掘与《国标》的内在联系,不利于编制具有地方适宜性的标准。
针对以往研究的不足,本文采用多个地方标准与《国标》进行对比研究,探索城市基层公共服务设施规划技术标准在指标体系方面存在的不同,通过对差异形成原因的解析,为《国标》提供修订建议,并进一步给出地方标准的编制/修订建议。在编制了基层公共服务设施规划技术地方标准的城市中,北京、天津、上海和重庆4个直辖市的标准近年来有更新,且其政治、经济、文化地位突出,对其他城市的标准编制工作具有重要的参照价值。为了便于比较,本文选取这四个直辖市中现行的含有基层公共服务设施规划技术内容的标准与国家标准进行对比分析(表1)。其中,上海市现行的《上海市控制性详细规划技术准则》(沪府办〔2011〕51号)(以下简称《上海市标》),比上海市2006年颁布的标准《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准(DGJ 08—55—2006)》更接近于社区规划的分级分类需要,保留了基本保障型设施项目,取消了若干独立占地的指标规定,更符合规划实际,因此本文视该标准为上海市基层公共服务设施规划技术标准的替代标准,纳入本次对比研究中;现行《重庆市城乡公共服务设施规划标准(DB 50/T543—2014)》(以下简称《重庆市标》)涵盖了该市2009年颁布的《社区公共服务设施配置标准(DBJ/T 50—2009)》中的所有内容,并对设施的分级、分类、项目进行了重设,对指标数值进行了调整,对当地规划更具指导意义,故视该标准为重庆市基层公共服务设施规划技术标准的替代标准,纳入本次对比研究当中。文中以城市街道及以下层级的公共服务设施为研究对象,故《上海市标》中的市、区级设施,以及《重庆市标》中的区、镇、村级设施均不在此讨论。

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