首页 > 2017第6期 > 规划管理 > 我国乡村规划用地分类标准研究与展望—来自《村庄规划用地分类指南》的实践反馈与思考
规划管理
【全文献下载】PDF下载

我国乡村规划用地分类标准研究与展望—来自《村庄规划用地分类指南》的实践反馈与思考

褚天骄,李亚楠   2017/6/23 17:06:30
 

[摘 要]村庄规划用地标准在城乡统筹、保障民生、集约节约利用土地资源及农村土地政策改革等背景下应运而生,是乡村规划建设发展的重要基础。《村庄规划用地分类指南》的先行先试为乡村规划用地标准提供了良好的编制基础和经验建议,从实践反馈看,乡村规划用地标准必须应对乡村发展及市场环境的需要,进一步加强国家标准与地方性法规、导则协同构建,加强对非建设用地、混合用地的研究与管控,加强对“人地关系对应”的研究,引入政策要素增加乡村规划用地分类标准适用性,推动规划管理体制和机制创新。
[关键词]城乡统筹;村庄规划用地标准;村庄规划;规划编制管理
[文章编号]1006-0022(2017)06-0061-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B
[引文格式]褚天骄,李亚楠.我国乡村规划用地分类标准研究与展望——来自《村庄规划用地分类指南》的实践反馈与思考[J].规划师,2017(6):61-66.

Research And Prospect On Land Classification Standard In China’s Rural Planning: A Thought About “Village Planning Land Categorization Guideline” /Chu Tianjiao, Li Yanan
[Abstract] The rural land use standard was appeared with the urban and rural overall development, people’s livelihood guarantee, land resource save, and rural land policy reform. It is the important basic of rural development. “Village Planning Land Categorization Guideline” offers the well basic and suggestion to rural land use standard, and the practice show that the standard must adapt to the rural development and market situation, need to advance the construction of national standard and local rules or guidance, advance the research and control for non-constructive land and mixed land, advance the research on the relation between people and land, bring the well policy elements to land use standard, advance the creation of planning management and mechanism.
[Key words]  Urban and rural overall development, Rural land planning standard, Rural planning, Planning formulation management

0引言

为适应《城乡规划法》的要求,2016年3月住房和城乡建设部启动对《城市用地分类与规划建设用地标准(GB 50137—2011)》的修编,对现有的城市、镇、村用地分类标准和指南进行实践调研,搜集各地使用意见和建议,并研究能否将城市、镇、村用地纳入统一的用地分类框架之下,编制成“城乡用地分类与规划建设用地标准”(乡村部分暂定为“村庄规划用地标准”)。恰值《村庄规划用地分类指南》(以下简称《指南》)颁布使用两年时间,《指南》编制组从各地实践反馈中得到很多有益的意见和建议。进一步梳理和回顾《指南》编制的要点,依据实践反馈对《村庄规划用地标准》编制提出建议与展望,对我国乡村规划理念、技术的更新与管理水平的提升具有重要的意义。

1村庄规划用地分类背景

综观近年来的城乡发展环境,《村庄规划用地标准》的编制主要基于以下几方面背景。

1.1应对乡村发展和政策环境的变化
近年来,随着我国乡村规划技术和管理水平的不断提升,各地加强了村庄土地用途管制,提高了村庄用地集约节约水平,为农民创造了较好的生产生活条件,促进了乡村经济发展和社会稳定。但由于历史欠账较多,目前仍存在用地粗放低效、建设散乱无序、基础设施和公共设施不足、乡村风貌退化等问题。同时,正在开展的乡村土地确权、宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市、建立城乡统一的建设用地市场等农村土地制度改革工作,对乡村土地资源规划管理提出了新挑战。

1.2促进城乡统筹发展的需要
城乡统筹、全面、健康、协调、可持续发展是当前城乡发展的重要课题,是健全城乡发展一体化体制机制,协调推进城乡现代化和新型城镇化的重要基础。首先,长期以来土地部门和建设部门管理的条块分割导致土地统计、规划及管理制度相对分离,与《城乡规划法》所要求的协调城乡空间布局、集约高效合理利用城乡土地、改善生态环境和保护耕地等要求不相适应。其次,伴随着城市基础设施向乡村延伸,城市公共服务事业向乡村覆盖,城市文明向乡村辐射,城市用地的粗放无序发展也在不断蚕食着乡村土地。同时,长期存在的城乡二元结构体制使得村庄与城市土地的使用与管理以“双轨制”的形式推进,城乡用地分头规划、分头实施的局面使得城乡用地在空间上不能形成联合、统一的系统,阻碍城乡统筹的推进。

1.3弥补村庄规划用地分类标准缺失的需要
村庄用地分类和建设标准上有所缺失,村庄规划无据可依。2007版《镇规划标准(GB 50188—2007)》将村庄排除在外,仅在镇村体系和规模分级中涉及到村庄的规模分级。《城市用地分类与规划建设用地标准(GB 50137—2011)》仅在城乡用地分类中提到“村庄建设用地(H14)”和“非建设用地(E)”,但并未针对村域内建设用地、区域性建设用地和非建设用地进行进一步细分,简单套用城市用地分类标准显然不适应乡村发展需求。《土地利用现状分类(GB/T 21010—2007)》为强化土地用途管制和宏观调控,将城乡用地在一个体系中细分,仅增加了对乡村土地提取方法的说明,城乡用地界定不清,乡村用地类别缺失,对村庄规划适用性不强。从搜集到的23个省(市)、地区的地方标准、导则或编制办法中发现,除北京、上海、山东省和湖南长沙等少数省(市)外,各地普遍缺乏系统完整的村庄规划用地分类相关规定。以上各用地标准、导则和编制办法由于编制侧重点不同,各种用地分类名词概念的内涵、外延相互交织包含,不能为村庄规划提供明确指导。
村庄规划用地标准在一定程度上限定和塑造了乡村各种土地使用活动,无论是编制村庄规划、管控开发建设、落实空间发展政策,还是标识村域范围内与区域利益密切相关的重要基础设施、生态景观等要素,都是在村庄规划用地标准所搭建的框架下进行的。在当前以城乡协调、可持续发展为主旨、以关注民生为价值取向、以节约集约利用土地为前提的规划背景下[1],村庄规划用地标准应做出相应调整,才能适应城乡规划体系创新发展的诉求,有效适用于村庄规划管理工作。

 

  会员登录后方可【全文下载】PDF下载 登录

[返回]
Copyright (C) 2013 All Rights Reserved 版权所有 规划师杂志社 桂ICP备05013918号 桂公网安备 45010302000195号
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼 邮编:530029
电话:0771-2438012 传真:0771-2436269 E-mail:planner@21cn.net