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规划设计
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“旅游+”理念下的巴马县总体规划实践

高 鸿,张 强,李承蔚,曾爱华   2017/6/23 17:05:13
 

[摘 要]在“工业化与城镇化互促”格局下的城市总体规划通常缺少对旅游发展的全面考虑,对旅游型城市的引导性不强。文章结合“旅游+”理念,提出“一体化”区域合作、“融合型”产业互促、“景区化”空间布局、“多元化”交通引导等规划策略,并以巴马县总体规划为例进行了实证研究,以期为旅游型城市总体规划编制提供参考。
[关键词]“旅游+”理念;城市总体规划;巴马县
[文章编号]1006-0022(2017)06-0073-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]高鸿.“旅游+”理念下的巴马县总体规划实践[J].规划师,2017(6):73-78.

Bama County Master Plan With “Tourism” Theory/Gao Hong, Zhang Qiang, Li Chengwei, Zeng Aihua
[Abstract] “Industrialization and urbanization” oriented urban master plan deliberates little on tourism development. With tourism+ concept, the paper proposes regional cooperation, industrial integration, spatial improvement, multiple transportation strategies on the basis of tourism development, and practices the concept in Bama county master plan.
[Key words]  “Tourism+” theory, Urban master plan, Bama County

0引言

随着我国进入“大众旅游”时代,旅游业逐渐成为国民经济和现代服务业的重要组成部分。旅游业在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生等方面都将发挥其独特的作用。为此,国家先后出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《“十三五”旅游业发展规划》等文件,并在2016年召开的全国旅游工作会议上,基于“旅游无边界论”,创新提出“旅游+”驱动模式(即“全域旅游”模式①),为如何以旅游为切入点编制城市总体规划提供了参考。
巴马瑶族自治县(以下简称“巴马县”)被誉为“世界长寿之乡·中国人瑞圣地”,生态环境优良,旅游资源丰富。紧抓广西提出的将巴马县打造为“国际旅游目的地”这一重大机遇,巴马县正加快推进长寿养生国际旅游区的建设步伐。作为以旅游业为主导的特色城镇,巴马县的建设与旅游发展已密不可分,而传统城市总体规划通常对“城市与旅游的融合发展”缺乏指导,故急需探索以旅游发展为引导的城市总体规划编制方法。本文以巴马县总体规划为例,探讨“旅游+”理念下的城市总体规划编制方法,以期为我国旅游型城市的总体规划编制提供借鉴。

1“旅游+”理念下的城市规划策略

1.1理念辨析
旅游业被业界认为是一个无边界的产业,其大致有两方面的特征。一是与相关产业的融合:通过消费需求的“嫁接”,在发展过程中深度融入相关产业,并不断衍生出新产业;二是产业边界的动态变化:消费需求的多元与变化使得新型产业的边界产生不确定性,旅游产业资源、旅游产业要素和旅游产业运营围绕不断变化的需求进行动态组合。“旅游+”是一种新的经济形态、生活形态、社会组织形态及先进生产力的集合,依托其拉动力、整合力和提升力,可以在拓展旅游业自身发展空间的同时,与相关行业和领域融合发展,催生新业态,从而形成以“旅游+”为先1.2意义与作用
将“旅游+”理念运用于城市总体规划,在规划方法、重点内容和规划控制等方面提出新的思路,是对传统规划内容体系的优化调整,有助于探索城市总体规划如何引导旅游和城市的融合发展,提高规划的科学性和实操性。
(1)创新规划理念与规划方法。
以“旅游+”为引导的城市总体规划在一般城市总体规划协调统筹发展、集聚集约发展的内容上,增加了生态优先、特色发展等内容,规划思想以旅游推动地方社会经济发展、重视人文关怀与生态保护为指导,注重以人为本;规划方法侧重于保护与引导,强调守住生态底线,注重要素组合的优化与完善。
(2)提高规划内容的实用性。
以“旅游+”为引导的城市总体规划注重提升城市综合承载力,重视城市形象、人文特色和生态环境建设;在一般城市总体规划的基础上加强了对旅游产业发展、生态保护等的研究与管控,增加了总体城市设计、旅游交通规划及旅游服务设施规划等内容;以功能更新代替大拆大建,突出旅游服务的核心功能,分层、分区提升服务设施的承载力;增加了旅游服务设施相关指标;落实生态红线,强调旅游容量控制,在用地管控中结合市场需求预留弹性空间。

 

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