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规划设计
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基于可持续性的宁波慈城私营工业城更新规划方法

谢 晖,赵 伟,张亚朋,马 威,赵 虎   2017/6/23 17:04:39
 

[摘 要]当前,我国城市空间发展正由以增量扩张为主转向增量扩张与存量更新并重。产业空间更新作为城市空间发展的重要内容,更新对象正由孤立个案推进转向整体空间统筹,更新目标由单一绩效导向转向多元可持续发展,更新重点由理想蓝图规划转向实施路径设计,更新主体由政府强势主导转向多元主体参与。基于我国产业空间更新的趋势,文章提出要在空间和时间两个维度上实现产业空间更新的可持续发展,并以宁波慈城私营工业城为例,探索基于可持续性的“三统筹三分解”的产业空间更新规划方法。
[关键词]产业空间更新;存量规划;可持续性
[文章编号]1006-0022(2017)06-0079-07 [中图分类号]TU984.13 [文献标识码]B
[引文格式]谢晖,赵伟,张亚朋,等.基于可持续性的宁波慈城私营工业城更新规划方法[J].规划师,2017(6):79-85.

Cicheng Private Industrial City Renewal Planning For Sustainable Development/Xie Hui, Zhao Wei, Zhang Yapeng, Ma Wei, Zhao Hu
[Abstract] Urban spatial development is changing from expansion to stock land renewal. Industrial space renewal is changing from singular case to integral space, blueprint to implementation, government dominance to social participation. The paper proposes sustainable industrial space renewal from space and time, and studies “three integrations, three separations” approach in Cicheng private industrial city, Ningbo.
[Key words]  Industrial space renewal, Stock planning, Sustainability


1我国产业空间更新趋势

当前,我国正处在转型发展阶段,经济发展由重速度转向重质量,空间拓展由增量转向存量,资源配置主体由政府转向市场。随着城市发展进入新型城镇化阶段,产业空间更新已经成为资源紧约束背景下,实现城市产业转型升级、促进土地资源集约利用及推动城市内涵品质提升的重要城市开发策略[1]。在新常态下,我国产业空间更新规划主要存在以下趋势。

1.1更新对象:由孤立个案推进转向区域整体统筹
国土资源部近年来连续出台推进土地节约集约利用的法规政策。各项法规中反复强调,要落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。在此背景下,城市规划也正由以增量扩张为主转向增量扩张与存量更新并重。以往以孤立个案为对象,通过特定政策强势推动的更新模式已不适应日趋普遍化的产业空间更新,必须从时序和空间上对城市存量产业空间进行系统梳理,建立常态化、普适化的更新机制。而另一方面,产业空间更新具有外部关联性,其更新实施受到区域环境的限制,应当在城市整体发展的框架下进行;同时,产业用地更新是实现城市空间优化的重要途径,其更新结果也将对城市空间格局产生反馈影响,是城市社会关系的重塑过程,其发展方向、空间结构和发展时序都应当与城市发展统筹协调。

1.2更新目标:由单一绩效导向转向多元可持续发展
早期快速城镇化背景下的产业空间更新,受到土地财政的强力推动,政府基于城市经营的理念,通过“运动式”更新在较短时间内完成了大规模的空间改造[2-3],但在转型方向上,往往被市场“绑架”,通过“退二进三”“退工改居”,以高容积率开发换取资金平衡,一次耗尽城市再开发潜力,不具备可持续性。我国正处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,城市未来的发展呈现出多元并进的局面,具有很强的不确定性。而城市发展的不确定性要求更新规划方案具有可持续性,能够应对城市未来多元化发展的要求。城市更新将成为一种常态,由一次性更新转向可持续发展,实现空间资源的高效和永续利用。产业空间的有机更新也将是一个动态演进的过程,没有所谓的终极状态,应当坚持可持续发展的理念,从城市统筹发展的角度对待更新地块并进行主动预控,为城市发展预留更多的可能性。

1.3更新重点:由理想蓝图规划转向实施路径设计
城市规划是空间资源配置的重要手段,规划师往往以追求空间资源增值提效、达到资源的最优配置为目标,在产业空间更新中以增量规划的技术方法进行存量规划,而忽视了路径设计在规划实施中的关键作用。增量用地和存量用地的区分本质上是由土地产权性质决定的[4]。存量用地更新即是对现有产权的优化重组,涉及多个主体的利益博弈。而更新过程中复杂的产权关系和产权转换将带来高昂的交易成本,往往成为制约产业空间更新可实施性的关键因素。产业用地更新必须满足两个要求:一是更新后的空间价值大于更新前,即空间资源配置从低效向高效流动,实现空间资源配置效益的最大化;二是更新路径可操作,经济可平衡。因此,产业空间更新必须通过细致的路径设计和制度建设降低交易成本,保障更新项目的顺利实施。

1.4更新主体:由政府强势主导转向多元主体参与
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。增量时代的城市规划往往由政府主导,自上而下强势推动规划实施。而新型城镇化背景下的产业空间更新,往往是由市场驱动,诱发城市功能空间的转型升级,市场将在更新实施中发挥更大的作用。同时,产业空间更新涉及多个主体的利益博弈,在更新过程中必须充分考虑各利益相关方的诉求,兼顾社会公平和资源的优化配置。以往以政府为主导的更新模式已不适应存量规划时代的产业空间更新,必须处理好政府、市场和业主多元主体之间的关系,明确政府职能边界。
综上所述,新常态下我国产业空间更新将呈现四大趋势:更新对象转向区域统筹,更新目标趋向多元可持续发展,更新重点强调实施路径设计,更新主体寻求多元参与。

 

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