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规划管理
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我国城市总体规划生态考量的不足及对策探讨

郑善文,何 永,欧阳志云   2017/5/22 10:30:39
 

[摘 要]我国城镇化进入“下半程”,城市在带来人口集聚、生活便利、经济高效的同时,也造成了城市建设大量侵占生态用地、吞噬生态空间、破坏生态环境,导致城市人居环境恶化、生态服务功能退化、各种“城市生态病”频发等现实问题,与当前我国生态文明建设及绿色发展理念的要求尚有较大差距,作为全面指导城市发展与建设的城市总体规划面临着从城市规划角度改善城市人居环境的严峻挑战。文章在梳理一般城市总体规划中与生态有关的内容及当前新近城市总体规划有关生态考量新探索的基础上,指出城市总体规划对于城市生态功能考量的缺失或不足,主要包括规划思想上的增长优先、生态置后,规划制度上的定位不清、融合不够,规划内容模糊宽泛且忽视生态服务功能内涵,规划指标庞杂、核心指标不突出,规划实施与管理务虚不务实、可操作性不够、执行不力等。针对这些缺失与不足,提出应在城市总体规划阶段开展城市生态评估与生态专项规划的编制,引入城市生态规划的思想方法,加强城市总体规划在生态维度的考量和应对措施,以期切实改善城市人居环境。此外,还提出树立城市生态系统观和整体性研究思维、建立城市生态评估、规划与监管体系等思考与展望。
[关键词]生态缺失;城市总体规划;生态专项规划;城市生态系统;城市生态服务功能
[文章编号]1006-0022(2017)05-0039-08 [中图分类号]TU981 [文献标识码]A
[引文格式]郑善文,何永,欧阳志云.我国城市总体规划生态考量的不足及对策探讨[J].规划师,2017(5):39-46.

Inadequate Ecological Consideration In Urban Master Plan And Countermeasures/Zheng Shanwen, He Yong, Ouyang Zhiyun
[Abstract] China’s urbanization has not only enhanced urban civilization but also caused ecological deterioration and urban diseases. Urban master plan has to play an effective role in ecological civilization development. The paper reviews ecological content in urban master plan and indicates its defects and weakness in concept, institution, content, and management, and proposes highlight of ecological concept, making ecological evaluation and specialty planning in urban master plan to improve ecological environment.
[Key words] Inadequate ecological consideration, Urban master plan, Ecological specialty planning, Urban ecosystem, Urban ecosystem service


0引言

一方面,我国城镇化进程快速推进伴随着人口集聚、生活便利、经济高效等正效应,但由于城市快速扩张,城市建设大量侵占生态用地、吞噬生态空间和破坏生态环境,导致城市生态功能退化、人居环境恶化、各种“城市生态病”频发;另一方面,国家层面将生态文明提到前所未有的高度,推出一系列关于生态文明建设、绿色发展和新型城镇化等发展理念与政策指引。但目前大多数城市特别是大城市的人居环境与生态环境仍然无法达到生态文明建设的要求,城市间差距还较大。作为全面指导城市发展与建设的城市总体规划(以下简称“总规”)对于城市人居环境的建设意义重大,但现行总规仍多以经济社会发展为主导因素,较少考虑生态要素,即使考虑到生态要素大多也未将其作为主导因素,很难对总规的相关内容(如城市规模、用地布局等)产生实质影响。同时,对城市生态服务功能与人居环境改善缺乏有效控制与引导,总体上生态考量不足(笔者称其为“生态缺失”①)。新时期应创新总规理论与方法,弥补总规生态缺失,加强总规阶段城市生态评估与生态专项规划的研究和编制,强调规划与生态的融合,将生态学与生态规划的思想方法充分融入到总规中去,以创造更加生态宜居的城市人居环境。
有关学者从不同角度分析了城市规划的生态缺失或城市的生态学问题②,提出城市规划生态化的思考,探讨了城市规划与生态学相结合的革新策略(表1)。从总体上看,这些学者大多从宏观视角出发,探讨广泛意义上的城市规划理论、方法及制度等存在的生态考量的不足或问题,提出整个城市规划体系与生态学结合的革新对策,在宏观层面具有积极意义,但缺乏中微观的视角与更具针对性的研究,关于改进对策大多也较为笼统、对实际规划工作的指导意义有限,特别是缺乏对于法定总规或控规层面生态缺失及对策的探讨。笔者认为,应聚焦法定规划类型(如总规)和规划尺度(城区尺度)的生态缺失进行针对性的研究,提出便于实施与操作的对策。
城市是典型的社会、经济、自然复合的生态系统[7],具有生态系统服务功能,即生态系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用[8],而城市生态系统也同样具有一套完整的服务功能体系,如调节气候、净化环境、涵养水源、维持生物多样性及景观文化等。本文从城市生态系统和生态服务功能的角度出发,梳理一般总规中与生态有关的内容及当前新近总规有关生态考量的理论与实践探索,总结总规生态考量的不足或问题,针对性地提出应在总规阶段开展城市生态评估与生态专项规划的编制、引入城市生态规划的思想方法、加强总规在生态维度的考量和应对等弥补总规生态缺失的对策,同时还提出树立城市生态系统观和整体性研究思维,建立城市生态评估、规划与监管体系等研究思考与展望。

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