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作品鉴析
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县域层面“多规合一”规划探索与实践—以海南省白沙黎族自治县为例

吴小平,刘 筱   2017/5/22 10:17:47
 

[摘 要]在县域层面展开“多规合一”研究不仅有助于省域层面对数个县的“多规合一”成果直接进行汇总集成和管理,还有助于将用地布局、指标等下放到镇乡层级进行细化落实。文章在分析当前“多规合一”两种主要规划模式优缺点的基础上,以白沙黎族自治县“多规合一”规划为例,探讨了县域层面“多规合一”规划的创新方法,即通过“自上而下”地编制全县的总体战略规划,建立了统一的空间规划体系;通过“自下而上”地协调各类规划,划定生态、开发控制线,实现了各项规划的有机衔接;通过建立一个空间规划管理信息协同平台和完善一套行政审批机制,提高了行政审批效率,避免资源浪费和同质化、重复建设,构建了“一个规划”“一张蓝图”“一个平台”“一套机制”的规划体系,可为我国“多规合一”工作提供参考。
[关键词]多规合一;规划模式;自上而下;自下而上;空间规划体系;白沙黎族自治县
[文章编号]1006-0022(2017)05-0120-08 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]吴小平,刘筱.县域层面“多规合一”规划探索与实践—以海南省白沙黎族自治县为例[J].规划师,2017(5):120-127.

County Level “Multi-Plan Integration”: Baisha County, Hainan Province/Wu Xiaoping, Liu Xiao
[Abstract] County level multi-plan integration pools city level products, and implement them at town level. The paper analyzes pros and cons of two major modes of multi-plan integration, studies county level multi-plan integration with Basisha autonomous county of Li people case. It sets up a unified spatial planning system by top-down county master plan, and coordinates different plans with bottom-up approach. A “one drawing, one platform, one mechanism” planning system is established to improve administrative efficiency.
[Key words] Multi-plan integration, Planning mode, Top down, Bottom up, Spatial planning system, Baisha autonomous county of Li people


1我国“多规合一”相关研究和实践

1.1我国“多规合一”的开展背景和开展情况
随着城市发展进入优化改革新时期,针对当前存在的各行业规划相互“打架”的突出现象,国家高度重视,在2013年12月举行的中央城镇化工作会议指出,“要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线。” “按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构”。“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’,形成一个县市一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实”;在2014年3月颁发的《新型城镇化规划(2014—2020年)》中明确提出,要“加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态资源保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”;同年,住房和城乡建设部发布《住房城乡建设部关于开展县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》,提出“以科学发展观为指导,全面落实新型城镇化的战略要求,坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则,按照城乡一体、全城管控、部门协作的要求,编制县(市)城乡总体规划,实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’,逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系”,并在全国范围内选定了28个市县作为“多规合一”的试点。自此,我国各地政府、学术界对“多规合一”理念与实践展开了热烈探讨。
从现有研究看,对“多规合一”的基本概念已达成基本共识。“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。现有研究对“多规”存在矛盾的原因也进行了分析,指出除现行行政体制的局限外,“多规”之间还存在编制期限不同、目标体系不同、指标体系不同及坐标体系不同等问题,并提出了“多规”协调的一些理论方法。
从规划实践看,市域层面开展“多规合一”的实践较多,大致分为“自上而下”和“自下而上”两种规划模式,且受限于现行规划机制与体制,国内各地开展的“多规合一”实践在取得巨大成绩的同时,难免存在其局限性,表现在往往较多关注“协调”,较少关注“统领衔接”;较多关注“土地”,较少关注“全面”;较多关注“近期”,较少关注“长远”。

 

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