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公共政策视角下的综合管廊规划问题及政策应对

郐艳丽   2017/4/24 11:34:59
 

[摘 要]作为综合管廊建设依据的《综合管廊建设规划》侧重于技术逻辑,试图通过技术性方案解决城市地下管线的安全、协调和空间三大问题。因其未能回答为何建、在哪建、怎么建、如何管等操作性问题,难以实现国家既定的“三个有利于”的综合目标,包括以此倒逼地下管线管理体制改革的政策目标。文章结合我国现有规划体系以及综合管廊建设的纵向生命周期属性和横向空间关联系统特征,以综合性、系统性、政策性、逻辑性更强的《综合管廊规划》为替代,从公共政策视角整合相关规划、完善政策体系、创新协调机制和理顺管理流程,以促进综合管廊建设顺利进行和管理体制改革有效推进。
[关键词]地下管线;综合管廊;公共政策;管理制度
[文章编号]1006-0022(2017)04-0012-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B
[引文格式]郐艳丽.公共政策视角下的综合管廊规划问题及政策应对[J].规划师,2017(4):12-17.

Pipe Gallery Planning As Public Policy/Kuai Yanli
[Abstract] Current Pipe Gallery Construction Planning is a technical solution of safety, coordination, and space problems. However, it does not answer why, where, and how to build pipe galleries, and thus unable to fulfill the comprehensive purposes in management reform. The paper studies current planning system and pipe gallery lifecycle and connection, proposes a comprehensive, systematic, logic, and policy based Pipe Gallery Planning as a replacement.
As a public policy, it integrates relevant plans and policies, innovates coordination and management, and promotes pipe gallery construction and management reform.
[Key words]  Underground pipe lines, Pipe gallery, Public policy, Management system


综合管廊是最近几年中国城市建设的热词,以供应安全、管网架构、布局合理及造价高昂为特点,被各层面视为建立能力充足、安全稳定、布局合理、高效智能和保障有力的市政基础设施体系的远见性策略及解决地下管线问题的根本性手段。目前全国共有25个试点城市、上百个城市开始建设综合管廊,部分省份(如河北省)还要求所有城市全面普及。为了保证综合管廊建设的顺利实施,国家要求编制定位为专项规划的《综合管廊建设规划》。鉴于综合管廊建设本身的纵向过程逻辑衔接性和横向空间关联的系统性,单纯的技术型建设规划并不能满足综合管廊建设和运营的需要,因此本文提出编制具有公共政策属性的《综合管廊规划》,构建综合管廊建设乃至地下管线的系统性技术方案和实施性政策体系。

1综合管廊建设的基本目的

2015年8月国务院办公厅下发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)(以下简称《指导意见》)明确提出建设综合管廊的“三个有利于”①综合目标和解决现实问题、统筹规划管理两个基本目的。

1.1解决现实问题
综合管廊建设的直接目的是解决地下管线出现的三大问题:一是安全问题。根据调查收集案例发现,全国地下管网安全事故主要由施工破坏、工程质量差、超期服役、地面沉降和地面建筑物(构筑物)压占等原因引起,加上地下工程施工可引起邻近地下管线发生弯曲、压缩、拉伸、剪切、翘曲和扭转等变形[1],导致地下管线损坏,从而催生停水、停气、停热、停电和通讯中断等事故。二是协调问题。由于城市地下管线缺乏统一的规划、建设和管理,在地下管线建设中各自为政,路面反复开挖现象屡见不鲜,即常常出现“马路拉链”现象,使居民生活和出行受到了多方面影响。据统计,全国每年由路面开挖造成的直接经济损失约为2 000亿元。三是空间问题。随着城市的发展,地下管线种类越来越多,需要占据的地下空间也日渐增多。地下资源被无序、无偿使用,使地下空间日趋紧张,导致后来的管线布置安装困难,给管线运行、维护管理都埋下了安全隐患。而城市地下空间的开发利用却是不可再生和不可逆转的,对地下空间资源的抢占和浪费会造成将来资源的匮乏与缺失,不利于今后地下管线的建设和城市的发展。

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