首页 > 2017第4期 > 规划设计 > 控制性详细规划精细化管理实践与思考
规划设计
【全文献下载】PDF下载

控制性详细规划精细化管理实践与思考

苏茜茜   2017/4/24 10:39:15
 

[摘 要]2015年召开的中央城市工作会议提出要加强城市精细化管理,控制性详细规划是我国的法定规划,只有通过建立健全一套规范、精细、公开的控制性详细规划编制、调整和管理制度,才能实现控制性详细规划对城市发展的精细化和有效管理。文章结合常州市控制性详细规划评估实践,分析了现行控制性详细规划制度在精细化管理方面存在的主要问题,提出在实现精细化管理方面控制性详细规划制度优化的建议,包括:实行分类、分区管控,提高制度的适应性和可操作性;加强城市设计,精细化管控内容;明确管理操作细则,建立清晰、详细的问责制度等。
[关键词]精细化管理;分类、分区管控;操作细则;城市设计
[文章编号]1006-0022(2017)04-0115-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]苏茜茜.控制性详细规划精细化管理实践与思考[J].规划师,2017(4):115-119.

Practice And Reflection Of Refined Regulatory Planning Management/Su Qianqian
[Abstract] Central government put forwards refined urban management requirement at urban development meeting in 2015. As a statutory planning, regulatory planning shall be regulated, refined, and open in compilation, revision, and management to realize refined urban management. With Changzhou as an example, the paper analyzes current problems of regulatory planning, and puts forwards improvement suggestions including management by type and zone, improving institutional resilience, enhancing urban design for detailed control, integrating management details etc.
[Key words]  Refined management, Management by type and zone, Management detail, Urban design

1背景和意义

2008年1月1日,《城乡规划法》颁布实施,确立了控制性详细规划(以下简称“控规”)在我国城市规划体系中的法定地位— 既是落实城市总体规划和分区规划的工具,又是制定土地出让条件的前提和依据。控规是我国城市规划编制和管理的核心,如何确保其权威性和适应性,使其更有效地引导城市建设发展,已经成为规划界普遍关注的焦点。
2000年后,全国各地陆续开展“控规全覆盖”工作,常州也不例外。从2007年底至2013年11月,常州市中心城区实现了“控规全覆盖”。一方面,控规确实在城市建设中发挥了统筹和引导的作用;另一方面,由于技术力量不足、配套制度不完善,加上在这么短的时间内要完成这么多的规划和衔接工作,已经进入实施阶段的规划在管理过程中陆续暴露出各种问题。从2009年开始,常州市各区政府和各投资平台频繁申请调整控规,甚至刚刚调整完的控规,市政府审批不到半年又提出将用地性质重新调回去等等。虽然控规随着城市快速发展、市场的不确定性进行适时调整存在必然性,但是还有很多调整是规划管理部门可以控制的相关制度造成的。
为此,常州市规划局决定于2015年开展“常州市中心城区控制性详细规划评估”工作,希望通过对常州市控规管理制度的评估,在规划管理部门可以把控的控规制度上查找问题和原因,提出优化和解决的方案与路径,提高控规的科学性和适应性,使其更规范、高效。项目组借鉴国内外先进经验,研究建立了以管理规程、成果编制和技术标准三大要素为核心的控规制度体系。“十三五”时期,我国经济开始步入新常态,2015年召开的中央城市工作会议对城市规划工作提出了新要求,其中包括:“彻底改变粗放型管理方式”,“特别是要注意加强城市精细化管理”。《城乡规划法》对控规管理只是规定了大的框架和原则,许多具体的操作细节需要结合各地实际进行精细化设计。控规精细化管理对促进公平与效率、科学指导土地开发建设具有重要意义。本文试图从控规精细化管理入手,结合常州市中心城区控规评估实践,探讨建立包括编制方法、编制内容、审查审批与调整在内的控规精细化管理框架。

 

  会员登录后方可【全文下载】PDF下载 登录

[返回]
Copyright (C) 2013 All Rights Reserved 版权所有 规划师杂志社 桂ICP备05013918号 桂公网安备 45010302000195号
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼 邮编:530029
电话:0771-2438012 传真:0771-2436269 E-mail:planner@21cn.net