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城市棕地环境修复与再开发规划的国际经验

王 慧,江海燕,肖荣波,李智山   2017/3/24 9:59:17
 

[摘 要]伴随我国城镇化进程的快速推进和产业结构的深入调整,大量工业企业被关停、破产或搬迁,遗留的工业棕地及其不合理规划开发易导致环境安全问题。文章首先通过梳理3个欧美国家城市棕地修复与再生的规划设计案例,分析国外棕地开发规划的流程,总结为3个主流的环境修复与再开发利用模式,即以开敞空间开发为导向的持续性修复,以工业遗产为依托的生态型修复和以新型产业为主导的置换型修复;其次,从场地环境调查、环境风险评估、功能定位与修复策略选择、耦合修复的规划设计以及后续环境监测与检讨完善等方面,对我国城市棕地再开发利用提出建议。
[关键词]城市棕地;再开发;修复模式;规划流程
[文章编号]1006-0022(2017)03-0019-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]A
[引文格式]王慧,江海燕,肖荣波,等.城市棕地环境修复与再开发规划的国际经验[J].规划师,2017(3):19-24.

Overseas Experience Of Brownfield Renovation And Redevelopment/Wang Hui, Jiang Haiyan, Xiao Rongbo, Li Zhishan
[Abstract] The adjustment of industrial structure has caused shutdown, bankruptcy and displacement of many plants. The previously developed land may cause environmental hazards if not planned or developed properly. This paper firstly introduces three cases of brownfield remediation in western countries, concludes their planning procedure and redevelopment models: for open use, for ecological recovery, and for new industries; Then this paper comes up with suggestions for China’s brownfield redevelopment from site investigation, environmental risk assessment, functional orientation and remediation strategy, planning and design, and environmental monitoring and improvement.
[Key words]  Urban brownfield, Redevelopment, Recovery model, Planning process


0引言

随着我国城市产业结构的调整与环境管制的实施,城市内部部分企业被淘汰或搬迁,原有厂房被关闭,遗留了许多废弃的旧工业场地。根据中华人民共和国环境保护部的不完全统计,目前我国面积大于1万平方米的污染场地超过50万块[1]。如何充分利用、改造、生态修复城市建成区已利用、废弃用地,成为当务之急。
在中央新型城镇化发展战略及《节约集约利用土地规定》指导下,2015年1月召开的全国国土资源工作会议指出,我国城市建设用地供应将从以增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举[2];2015年底,中央城市工作会议提出,要加强城市设计、提倡城市修补;2016年国务院颁布《土壤污染防治行动计划》(被称为“土十条”),要求将建设用地土壤环境管理纳入城市规划和供地管理中,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。在当今快速城镇化和土地资源紧缺的背景下,城市棕地再开发不仅可以推动经济发展和改善城市生态环境,还可以促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构、盘活存量土地资源[3]。
目前,我国城市棕地修复与再开发规划设计还处于起步阶段,缺乏系统理论和案例应用研究。本文通过对欧美3个典型案例的研究,总结棕地开发修复的主要模式及其对应的规划设计特点,以期为我国城市棕地再开发提供参考和借鉴。

1欧美污染场地再开发规划的案例研究与经验借鉴

在传统产业衰败与世界经济结构转型、城市不断发展引发相关地区衰落的背景下,西方发达国家较早关注污染场地的再开发规划议题。在19世纪工业文明时代,大规模工业生产产生的废水、废渣等对环境及土质造成了严重的破坏。随着20世纪互联网时代的到来,新型产业逐步取代传统产业的主导地位,使传统产业逐渐被关闭或废弃,城市扩张又使原有城郊废弃工业地带变成了城市中心区,并形成棕地。在此背景下,欧美城市对污染场地的规划设计进行了许多探索,并获得了一些重要的规划策略及宝贵的操作经验。以下笔者选取近年来欧美较为成功的3个案例做详细解析。

 

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