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简政放权背景下城市规划行业管理模式改革—以广东省为例

温 雅   2016/7/20 12:02:02
 

【摘 要】在全面深化改革的时代背景下,注册城市规划师资格管理、城乡规划编制单位资质管理等行业管理职能逐步由行政机关向行业协会转移。文章结合广东省城市规划行业管理模式改革探索与实践,剖析城市规划行业管理由行政管理为主向行业自律管理为主转变过程中面临的问题与挑战,明确改革思路,提出以机构资质管理、个人注册管理、优秀项目评选和行业标准管理四大板块为核心完善自律管理体系,并提出管理职能转移的具体方法和步骤。
[关键词]简政放权;城市规划行业;管理模式改革;行业协会
[文章编号]1006-0022(2016)07-0035-04 [中图分类号]TU981 [文献标识码]A

Planning Management Reform For Administrative Simplification: Guangdong Province Example/Wen Ya
[Abstract] The management of licensed urban planner qualification, urban rural planning compilation certificate has gradually transferred from government to associations. The paper takes the example of Guangdong province, analyzes the problems and challenges of urban planning profession in the transition of management from government to association. The paper raises a self-disciplined management system consisting of organizational qualification management, personal registration management, project award discussion, and profession standards management, and the specific means of management transition.
[Key words] Simplified administration, Urban planning industry, Reform of management model, Profession association


      当前,我国正处于转型发展、全面深化改革的时期,中央政府明确提出要简政放权,减少行政审批,逐步将一些原有的行业管理功能由政府交由行业协会承担。传统的以行政管理为主的行业管理模式正在发生变化,注册城市规划师资格管理、城乡规划编制单位资质管理等行业管理职能逐步向行业协会转移。新的以能力认定、等级评估等为主的行业管理手段逐步建立,城市规划行业管理模式面临转型与重建。从研究层面看,我国关于现有行政管理模式下行业管理问题的研究和关于国外城市规划行业管理研究的文献较多[1-4],关于国内城市规划行业自律管理的研究相对较少[5-6],在行业管理改革尤其是具体实践探索方面的研究目前也较为缺乏。基于此,本文结合广东省的发展经验,对简政放权背景下城市规划行业管理模式的改革路径和实施方式进行探讨。

1 城市规划行业管理模式转型的时代背景

      党的“十八大”以来,中央政府明确提出简政放权的发展思路。一方面,政府简政放权,减少行政审批,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束和权益维护作用;另一方面,中央大力推动行业协会商会与行政机关脱钩,取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系,行业协会商会依法直接登记和独立运行,行政机关不再直接进行行业管理,转而依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。

 

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