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空间规划改革视角下的城市开发边界研究:弹性、规模与机制

许景权   2016/7/1 10:45:33
 


【摘 要】当前,国家大力推进空间规划改革,城市开发边界已成为规划研究和实践探索的热点问题。城市开发边界实质上已演化成为国家空间规划改革的一个组成部分,是避免城市发展无序蔓延、避免空间开发与保护失衡的政策工具。文章在客观把握当前空间规划改革的目标与方向的前提下,充分结合我国“多规合一”与城市开发边界划定试点的探索成果,从我国国情出发,合理借鉴国外城市开发边界的相关实践经验,对我国城市开发边界的刚性与弹性机制、合理规模确定方法、评估与调整机制等展开探讨,提出我国城市开发边界划定与管控的方向和路径。
[关键词] 空间规划;城市开发边界;多规合一;弹性机制
[文章编号]1006-0022(2016)06-0005-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A

The Flexibility, Scale And Mechanism Of Urban Development Boundary/Xu Jingquan
[Abstract] China is promoting spatial planning reform and urban development boundary has become a focus issue in planning research and practice. It is essentially a component of national spatial planning reform, which prevents unlimited urban sprawl and imbalance between development and preservation. The paper reviews the practice of multi-plans integration and urban development boundary experiment sites, learns relevant experiences, studies the flexibility and rigidity, rational scale specification, evaluation and adjustment mechanism of urban development boundary, and proposes future trend and path of development boundary specification and management.
[Key words]  Spatial planning, Urban development boundary, Multi-plans integration, Flexible mechanism


      自2013年中央城镇化工作会议提出“科学设置开发强度,尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定,把城市放在大自然中,把绿水青山保留给城市居民”的要求以来,城市开发边界(Urban Growth Boundary)迅速成为我国规划研究与实践探索的热点问题之一。与之形成鲜明对照的是,早在2006年发布施行的《城市规划编制办法》已要求“研究中心城区空间增长边界,确定建设用地规模,划定建设用地范围”①,但作为“城市开发边界”这一概念在国内的前身,“空间增长边界”在很长一段时间内却并未引起各界足够的重视与关注。直到最近,城市开发边界不再作为一个孤立的规划政策工具被提出,它实质上已演化成为空间规划改革的一个组成部分,是避免城市发展无序蔓延、避免空间开发与保护失衡的政策工具,并得到中央层面的正式推动,城市开发边界的划定工作才真正成为各领域关注的焦点。

 

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