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专题研究
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集体建设用地再开发中的土地产权政策建议—广东省“三旧”改造的实践及启示

高艳梅,田光明,宁晓峰   2016/6/1 16:43:15
 


【摘 要】集体建设用地再开发过程中所涉及的首要问题就是产权问题。文章在对集体建设用地再开发中产权关键问题进行阐述的基础上,以广东省“三旧”改造实践为例,分析“三旧”改造产权选择模式、政策依据及存在的制度障碍,并提出完善集体建设用地再开发中土地产权政策的建议,以期为推进集体建设用地再开发中土地产权问题的破解提供理论和实践指导。
[关键词]集体建设用地;再开发;集体土地产权;“三旧”改造;广东省
[文章编号]1006-0022(2016)05-0099-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]BA Discussion On Land Property Right In Collective Construction Land Redevelopment: Guangdong “Three Old” Renovation Practice/Gao Yanmei, Tian Guangming, Ning Xiaofeng
[Abstract] Property right issue is essential to collective construction land redevelopment. The paper takes Guangdong “three old” renovation as an example, analyzes the property right choice, policy foundation, and institutional barrier, and proposes integration suggestions of land property right. It provides theoretical and practical guidance for land property right issue in collective construction land redevelopment.
[Key words] Collective land redevelopment, Redevelopment, Collective land property right, “Three old” renovation, Guangdong province


0引言

      改革开放三十多年,我国经济以年均近10%的涨幅持续高增长,人均GDP从200美元增长到5 400美元,经济总量于2010年超过日本成为全球第二大经济体。随着国民经济的进一步增长,支撑国民经济发展的各种自然资源仍将面临被大量消耗的局面,特别是土地资源的消耗。但是,随着土地资源承载力逐步逼近“天花板”,严格保护和节约利用土地资源成为大势所趋。为保障建设用地的有效供给,从以增量扩张为主转为盘活存量与做优增量并举就成为必然的选择,建设用地再开发利用也将成为常态。目前,我国人均农村居民点用地面积为214m2,是人均城镇建设用地的1.6倍。我国农村普遍存在用地布局分散、结构不合理及利用效率低下等问题,如何从农村集体建设用地的再开发中寻找发展空间,对解决当前土地资源的供需矛盾意义重大。集体建设用地再开发必然会引起附加在集体土地产权上的各种权力主体进行权力重构和产权博弈,在重构转换中分享产权利益,改变利益分配格局。可见,处理好土地的产权问题是集体建设用地再开发的核心内容,也是集体建设用地再开发过程中的矛盾焦点。

 

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