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城乡规划管理的“法治”与“人治”逻辑—兼论体制改革的方向

杨俊雷,周均清,申琼龙   2015/12/25 10:56:38
 

【摘 要】新常态下,依法治国与社会联动治理相辅相成,城乡规划管理的逻辑随之改变,既要以公平为基础进行依法治理,又要在安定的要求下规范和整合社会关系。通过对权力的合法性来源、异化形式和组织架构的梳理,可以清晰地看到城乡规划管理以公平性为核心,进行权力分配与约束的法治逻辑。源于传统,我国城乡规划管理运行中“人”对组织模式、治理手段和处理社会关系方式的选择,体现了“法治”下以协调为重心的“人治”逻辑。“法治”与“人治”并不矛盾,可以通过契约基础上的集体治理逻辑和技术手段的优化实现协调。
[关键词]城乡规划管理;体制改革;法治;人治
[文章编号]1006-0022(2015)12-0031-08 [中图分类号]TU981-019 [文献标识码]A

 “Rule By Law” And “Rule By Man” In Urban Rural Planning: A Discusion On System Reform/Yang Junlei, Zhou Junqing, Shen Qionglong
[Abstract] Rule by law and social involvement governance complement each other, and
urban rural planning shall regulate and coordinate social relations. Equity is the essence of legislated urban rural planning management. The choice of executives in traditional urban planning management on organization model and governance approach reflects the coordination centered rule by man under law. “Rule by law” and “rule by man” can be coordinated by collective governance logics and technical improvement based on the spirit of contract.
[Key words] Urban rural planning management, System reform, Rule by law, Rule by man


0引言

      目前,主体、价值、工作内容及操作等方面的异化是城乡规划管理问题的主要症结,涉及城乡规划管理的构成体系、权力体系和法规制度建设3个方面,表现为目标异化、权责不明、职能及监管缺位、计划管理残留、条块协调较弱、特权“寻租”和法制保障缺乏等[1-4]。这些问题导致了“政绩规划”“商人规划”“过度规划”“随意规划”的出现[5],产生了一系列经济社会问题,并引发了拆与建、新与旧、大与小、长与短、快与慢、内与外、功与过等方面的困惑及讨论①。如此一来,城乡规划管理的公平性、合法性、科学性和权威性受到了质疑,而这也为城乡规划管理变革提供了条件。

 

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